Author: lauretta
Company: EDS

RESOCONTO SOMMARIO
Presidenza del presidente PERA
La seduta inizia alle ore 9,34.
Il Senato approva il processo verbale della seduta antimeridiana di ieri.
Comunicazioni all'Assemblea
PRESIDENTE. Dà comunicazione dei senatori che risultano in congedo o assenti per incarico avuto dal Senato. (v. Resoconto stenografico).

Conferimento di incarichi di Vice Segretario generale 
PRESIDENTE. Comunica che il Consiglio di Presidenza nella seduta di ieri ha proceduto alla nomina di due Vice Segretari generali nelle persone del dottor Castiglia e del dottor Benedizione e rivolge loro congratulazioni e auguri di buon lavoro. (Generali applausi).
Preannunzio di votazioni mediante procedimento elettronico
PRESIDENTE. Avverte che dalle ore 9,35 decorre il termine regolamentare di preavviso per eventuali votazioni mediante procedimento elettronico. 

Seguito della discussione dei disegni di legge: 
(1306) Delega al Governo per la definizione delle norme generali sull’istruzione e dei livelli essenziali delle prestazioni in materia di istruzione e formazione professionale (Votazione finale qualificata ai sensi dell'articolo 120, comma 3, del Regolamento)
(1251) CORTIANA ed altri. – Legge-quadro in materia di riordino dei cicli dell’istruzione 
Approvazione, con modificazioni, del disegno di legge n. 1306

PRESIDENTE. Riprende l’esame degli emendamenti riferiti all’articolo 7 del disegno di legge n. 1306, nel testo proposto dalla Commissione, avvertendo che sugli emendamenti 7.1, 7.3, 7.661, 7.662, 7.663, 7.664, 7.665, 7.52, 7.643, 7.659, 7.660, 7.775, 7.761, 7.764, 7.766, 7.768, 7.769 e 7.772 la 5a Commissione permanente ha espresso parere contrario ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione.
MORANDO (DS-U). Premesso che proprio l'inserimento di una norma concernente la copertura finanziaria smentisce le dichiarazioni di esponenti della maggioranza e dello stesso Governo circa la sua eventualità e non necessità, la formulazione dell'articolo 7 è contraria alla lettera a) dell'articolo 11-ter della legge di contabilità dello Stato n. 468 del 1978, come recentemente modificata dallo stesso Governo con il decreto-legge emanato il 5 novembre scorso. Peraltro, la violazione da parte del Governo di una norma emanata appena qualche giorno fa rende difficile la dichiarazione di inammissibilità degli emendamenti da parte della Presidenza del Senato. (Applausi dai Gruppi DS-U, Mar-DL-U e Misto-SDI). 
PRESIDENTE. Sulle questioni sollevate dal senatore Morando si è già espressa la Commissione bilancio e comunque auspica che il relatore e il Governo rispondano alle sue osservazioni. I restanti emendamenti si intendono illustrati 
ASCIUTTI, relatore. Esprime parere contrario su tutti gli emendamenti.
MORATTI, ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca. Concorda con il parere del relatore.
DONATI (Verdi-U). Chiede che, ai sensi dell'articolo 102-bis del Regolamento, l'emendamento 7.1 sia votato mediante procedimento elettronico.
PRESIDENTE. Indìce la votazione e avverte che il Senato non è in numero legale. Sospende la seduta per venti minuti.
La seduta, sospesa alle ore 9,54, è ripresa alle ore 10,17. 
TAROLLI (UDC:CCD-CDU-DE). Nella precedente votazione, in occasione della quale il numero legale è mancato per una sola unità, la Presidenza non ha colto la sua segnalazione circa il mancato funzionamento della postazione elettronica, per cui non è stato posto nelle condizioni di votare.
PRESIDENTE. Prende atto della segnalazione del senatore Tarolli e si rammarica dell'inconveniente. Passa nuovamente alla votazione dell'emendamento 7.1.
Con votazione nominale, chiesta dalla senatrice DONATI (Verdi-U) ai sensi l'articolo 102-bis del Regolamento, il Senato respinge l'emendamento 7.1. Con votazione preceduta dalla verifica del numero legale, chiesta dalla senatrice DONATI, il Senato respinge l'emendamento 7.601 (testo 2). Con votazione nominale elettronica, chiesta dalla senatrice DONATI ai sensi l'articolo 102-bis del Regolamento, il Senato respinge l'emendamento 7.3. Con distinte votazioni sono quindi respinti gli emendamenti 7.5 e la prima parte del 7.6, con la conseguente preclusione della seconda parte dello stesso e degli emendamenti fino al 7.604. Con votazione nominale elettronica, chiesta dalla senatrice DONATI, il Senato respinge la prima parte dell'emendamento 7.605; conseguentemente risultano preclusi la seconda parte dello stesso e gli emendamenti fino al 7.608. E' inoltre respinto l'emendamento 7.500. Con votazione preceduta dalla verifica del numero legale, chiesta dalla senatrice DONATI, il Senato respinge l'emendamento 7.609 e, con votazione nominale elettronica, chiesta sempre dalla senatrice DONATI, il 7.610. Sono inoltre respinti gli emendamenti 7.611, 7.612 e 7.10 tra loro identici.
Con votazioni precedute da verifiche del numero legale, chieste dalla senatrice DONATI, il Senato respinge gli emendamenti 7.613 e 7.501. Con distinte votazioni nominali elettroniche, chieste dalla senatrice DONATI, il Senato respinge l'emendamento 7.11, nonché gli identici 7.13 e 7.502 e la prima parte del 7.614 (con conseguente preclusione della seconda parte e degli emendamenti successivi fino al 7.617). Risulta respinto anche l'emendamento 7.618.
MONTICONE (Mar-DL-U). Dichiara il voto favorevole agli emendamenti 7.14, 7.16 e 7.619 tra loro identici, nella considerazione che il termine "curricoli" esprime meglio l'autonomia e la soggettività degli studenti e delle famiglie. In questo contesto sarebbe opportuno ridefinire l'insegnamento della religione nei termini indicati dall'ordine del giorno accolto dal Governo nel corso dell'esame della legge n. 30 del 2000.
Con votazione nominale elettronica, chiesta dalla senatrice DONATI (Verdi-U), il Senato respinge gli identici 7.14, 7.16 e 7.619. Risultano quindi respinti anche la prima parte dell'emendamento 7.504 (con conseguente preclusione della seconda parte e del successivo 7.503), e gli emendamenti 7.505 e 7.625. Previe verifiche del numero legale, chieste dalla senatrice DONATI, il Senato respinge la prima parte dell'emendamento 7.620 (con conseguente preclusione della seconda parte e dei successivi fino al 7.624) e gli emendamenti 7.506, 7.507 e 7.508. Con distinte votazioni nominali elettroniche, chieste ancora dalla senatrice DONATI, vengono respinti gli emendamenti 7.626 (testo corretto) e 7.628. Il Senato respinge l'emendamento 7.627.
PRESIDENTE. L'emendamento 7.629 è inammissibile in quanto privo di portata modificativa.
Con distinte votazioni nominali elettroniche, chieste dalla senatrice DONATI (Verdi-U), il Senato respinge gli emendamenti 7.630 e 7.636, nonché la prima parte del 7.41, con conseguente preclusione della seconda parte e del successivo 7.639. Previe verifiche del numero legale, chieste ancora dalla senatrice DONATI, il Senato respinge la prima parte dell'emendamento 7.631 (con conseguente preclusione della seconda parte e dei successivi fino al 7.634) e gli emendamenti 7.37, 7.39, 7.510, 7.640, 7.641 e 7.642, tra loro identici. Risultano respinti anche il 7.509, il 7.635, il 7.637 e gli identici 7.638 e 7.36.
PRESIDENTE. L'emendamento 7.643 è improcedibile.
Con distinte votazioni precedute da verifiche del numero legale, chieste dalla senatrice DONATI (Verdi-U), il Senato respinge l'emendamento 7.44 e la prima parte dell'emendamento 7.652, con conseguente preclusione della seconda parte e dei successivi fino al 7.656a. Risultano respinti anche la prima parte dell'emendamento 7.644 (con conseguente preclusione della seconda parte e del successivo 7.645) e l'emendamento 7.651. Con distinte votazioni nominali elettroniche, chieste dalla senatrice DONATI, il Senato respinge la prima parte dell'emendamento 7.656 (con conseguente preclusione della seconda parte e dei successivi fino al 7.650) l'emendamento 7.47 e la prima parte del 7.657, con preclusione della seconda parte e dell'emendamento 7.658.
PRESIDENTE. L'emendamento 7.659 è improcedibile.
Con due votazioni nominali elettroniche chieste dalla senatrice DONATI (Verdi-U) ai sensi dell'articolo 102-bis del Regolamento, il Senato respinge la prima parte dell'emendamento 7.660, con preclusione della seconda parte e dei successivi fino al 7.663, e l'emendamento 7.664.
PRESIDENTE. Gli emendamenti 7.665 e 7.52, tra loro identici, ed il successivo 7.761 sono improcedibili.
Previe verifiche del numero legale, chieste dalla senatrice DONATI (Verdi-U), il Senato respinge la prima parte dell'emendamento 7.666 (con conseguente preclusione della seconda parte e dei successivi 7.667 e 7.668) e gli emendamenti 7.762 e 7.511, tra loro identici. Con votazione nominale elettronica chiesta dalla senatrice DONATI, il Senato respinge anche la prima parte dell'emendamento 7.669, con conseguente preclusione della seconda parte e del successivo 7.670. Viene respinto anche l'emendamento 7.763.
PRESIDENTE. Gli emendamenti 7.764 e 7.766 sono improcedibili.
Con votazione nominale elettronica chiesta dalla senatrice DONATI (Verdi-U), il Senato respinge l'emendamento 7.765. Risultano respinti anche la prima parte dell'emendamento 7.767 (con conseguente preclusione della seconda parte e dei successivi 7.768 e 7.769) e l'emendamento 7.771. Previa verifica del numero legale, chiesta dalla senatrice DONATI, il Senato respinge l'emendamento 7.770. Con votazione nominale elettronica chiesta dalla senatrice DONATI ai sensi dell'articolo 102-bis del Regolamento il Senato respinge l'emendamento 7.772. Risultano quindi respinti gli emendamenti 7.54 e gli identici 7.773, 7.55 e 7.774.
Sono quindi respinti gli identici emendamenti 7.56 e 7.58 nonché il 7.777. Con votazione nominale elettronica, chiesta dalla senatrice DONATI (Verdi-U) ai sensi dell'articolo 102-bis del Regolamento, è respinto il 7.775 nonché, con successiva votazione nominale elettronica, chiesta dalla stessa senatrice DONATI, il 7.776.
AZZOLLINI (FI). Il sistema di copertura del disegno di legge, sul quale la 5a Commissione ha espresso parere favorevole, appare coerente con il dettato costituzionale dell'articolo 81 ed in linea con le modifiche recentemente introdotte dal cosiddetto decreto taglia-spese in quanto prevede l'indicazione di limiti di spese autorizzate e non una mera previsione e pertanto non necessita della relativa clausola di salvaguardia. Coglie l'occasione per auspicare un ripensamento di quel sistema in quanto il dualismo in esso configurato comporta un forte appesantimento dell'esame da parte della 5a Commissione circa la sussistenza della copertura finanziaria. (Applausi dai Gruppi FI e AN). 
MANIERI (Misto-SDI). Le considerazioni testé svolte dal Presidente della Commissione bilancio confermano le preoccupazioni sollevate dall'opposizione in ordine all’aleatorietà della copertura finanziaria del disegno di legge che toglie qualsiasi credibilità ad una riforma già fortemente deludente sul piano degli obiettivi e degli strumenti. Non è possibile infatti avviare alcun canale di formazione professionale moderno o sistema di valutazione efficiente in mancanza delle necessarie risorse, senza considerare peraltro che gli ulteriori interventi previsti in finanziaria portano il segno chiaro del ridimensionamento dell'intero settore. Della riforma in discussione pertanto non rimane nulla se non l'abbassamento dell'obbligo scolastico e l'iniqua introduzione del canale della formazione professionale, sancendo di fatto l'avvio di una dequalificazione del sistema pubblico dell'istruzione. (Applausi dai Gruppi Misto-SDI, DS-U e Mar-DL-U. Congratulazioni). 
D'ANDREA (Mar-DL-U). Dichiara il voto fortemente contrario della Margherita sull'articolo 7 in quanto la mancanza di copertura finanziaria è coerente con la genericità dell'impianto normativo e qualifica la riforma come un mero atto propagandistico. L'unico contenuto chiaro dell'articolo appare infatti l'abrogazione delle leggi n. 30 del 2000 e n. 9 del 1999, mantenendo l'impegno assunto in campagna elettorale ma non trasformando tale occasione nella definizione di un reale progetto riformatore condiviso dai protagonisti del mondo dell'istruzione. Il carattere fondamentale infatti di tutto l'impianto normativo non è quello della modernità ma quello della restaurazione, facendo tornare indietro di decenni il comparto della scuola. (Applausi dai Gruppi Mar-DL-U, DS-U e Misto-Com). 
ACCIARINI (DS-U). L'articolo 7, su cui dichiara la propria contrarietà, abroga di fatto la normativa che aveva innalzato l'obbligo scolastico sostituendola con una nozione confusa e parziale che non offre alcuna garanzia circa l'effettivo compimento del percorso scolastico. Del resto, tutto l'impianto normativo è caratterizzato da una disarticolazione delle certezze che di fatto configura una drastica riduzione di diritti. (Applausi dai Gruppi DS-U, Mar-DL-U, Verdi-U e Misto-Com). 
E' quindi approvato l'articolo 7.
PRESIDENTE. 
Passa alla votazione finale. 

PAGLIARULO (Misto-Com). Dichiara il voto contrario dei Comunisti italiani sul disegno di legge di riforma del sistema dell'istruzione che, prescindendo di precetti costituzionali, disarticola il sistema dell'obbligo scolastico e propone una scelta prematura indirizzando i ragazzi delle classi sociali più disagiate verso la formazione professionale. Lo strumento della delega ha inoltre impedito un esame da parte del Parlamento sui contenuti e pertanto l'approvazione della riforma rappresenterà nuovo motivo di insoddisfazione per gli operatori della scuola, su cui peraltro si abbatterà la scure dei prossimi tagli previsti in finanziaria. Si perde dunque un'occasione storica di rilancio e modernizzazione del sistema dell'istruzione, preferendo ispirarsi ad una filosofia restauratrice e individualistica, di segno fortemente classista. (Applausi dai Gruppi Misto-Com e Misto-RC e del senatore Pizzinato).

MALENTACCHI (Misto-RC). I senatori di Rifondazione comunista voteranno convintamente contro la riforma, il cui unico vero obiettivo è quello di dequalificare la scuola pubblica per favorire uno spostamento verso quella privata. Inoltre, l'accento posto sulla formazione professionale istituzionalizza la divisione in classi della società con l'aggravante di non garantire neanche l'effettività del posto di lavoro, preferendo regalare da subito alle imprese, sotto forma di stages, manodopera gratuita. A fronte dell'iniqua distinzione operata nel disegno di legge tra sistema dell'istruzione e della formazione professionale nonché delle spinte disgregate che provengono da alcune forze della maggioranza, Rifondazione comunista ribadisce il carattere nazionale ed unitario del sistema scolastico nonché la necessità di estendere la fase dell'obbligo scolastico. (Applausi dai Gruppi Misto-RC e DS-U. Congratulazioni).

FILIPPELLI (Misto-Udeur-PE). Dichiara il voto contrario del Gruppo sul provvedimento esprimendo in primo luogo una forte critica per le modalità con cui si è inteso procedere alla riforma. La rilevanza dell'oggetto infatti avrebbe richiesto un dibattito approfondito, negato dalla scelta della delega, nonché la ricerca di una condivisione da parte delle forze politiche e dei soggetti del mondo della scuola, la cui mancanza pone seri dubbi sull'efficacia della normativa in termini di applicazione. Peraltro, l'aleatorietà della copertura finanziaria, che si aggiunge alle riduzioni di risorse già operate e in previsione, è motivo di ulteriore contrarietà e mette a serio rischio l'autonomia scolastica e qualsiasi progetto di innovazione. (Applausi del senatore Monticone).

BRIGNONE (LP). Dichiara il voto favorevole della Lega sul disegno di legge di cui condivide in primo luogo l'impianto e le finalità. Rappresenta infatti il primo passo per la definizione di un nuovo sistema scolastico basato sul principio della comunità ma anche della competitività e volto all'obiettivo di costruire una coscienza critica degli individui. Peraltro, gli elementi su cui si è appuntata la maggiore criticità, quale l'ingresso anticipato, sono stati stemperati dalla gradualità di applicazione mentre si è proceduto al rafforzamento e alla valorizzazione della scuola media, che invece la riforma Berlinguer intendeva sopprimere. Altrettanto positiva appare la pari dignità assegnata ai percorsi formativi paralleli dell'istruzione e della formazione professionale nonché all'alternanza scuola-lavoro. Si garantiscono inoltre strumenti di effettiva valutazione in primo luogo dell'intero sistema scolastico a fini di certificarne la qualità, ma anche dei protagonisti fondamentali del mondo della scuola e cioè gli studenti e i docenti prevedendo qualificati percorsi di formazione. (Applausi dal Gruppo LP e del senatore Asciutti).

GABURRO (UDC:CCD-CDU-DE). Dichiara il voto favorevole del suo Gruppo al disegno di legge che conferisce una delega al Governo per il varo di una riforma annunciata nel programma elettorale della Casa delle libertà e ispirata ai principi della pari valenza educativa dell'istruzione e della formazione, dell'alternanza tra scuola e lavoro, dell'innalzamento a 18 anni del diritto-dovere all’istruzione, della qualità della politica scolastica e dell’autonomia. L'introduzione del cosiddetto secondo canale rappresenta quindi l'aspetto più significativo per valorizzare le attitudini e le capacità dei ragazzi e soprattutto per contrastare l'abbandono da parte di coloro che incontrano difficoltà e che invece possono proseguire il loro percorso formativo con un approccio basato sulla pratica piuttosto che sugli aspetti teoretici, secondo la tradizione italiana della frequentazione di botteghe da parte di geni e grandi artisti del passato. In tale contesto è fondamentale la formazione degli insegnanti, per la quale la sua parte politica ha proposto l'istituzione dei centri di eccellenza, poi recepiti dalla maggioranza; pari importanza assume il coinvolgimento delle famiglie e l'allargamento dell'offerta didattica e formativa alle esigenze legate alla modernità. (Applausi dai Gruppi UDC:CCD-CDU-DE, FI, AN e LP. Congratulazioni).

DELOGU (AN). Lo svolgimento in Commissione e in Aula di un dibattito approfondito dimostra la volontà della maggioranza e del Governo di non sottrarsi al confronto con l’opposizione, che tuttavia, anche con la presentazione di emendamenti soppressivi quando non ostruzionistici, ha continuato a proporre la conservazione di un passato che ha già prodotto i suoi esiti negativi, come l'allungamento dei tempi di permanenza dei ragazzi nelle università per mancanza di sbocchi lavorativi; né può essere criticata la scelta di conferire una delega al Governo, analoga a quella compiuta dalla precedente maggioranza con le leggi Bassanini per la riforma di altri settori della pubblica amministrazione. Le linee guida immaginate dal ministro Moratti, su cui Alleanza Nazionale concorda pienamente e per le quali voterà a favore del disegno di legge, costituiscono una modalità di attuazione del dettato costituzionale incentrata sullo studente e non sugli insegnanti o sulle esigenze del mondo del lavoro, al fine di garantirgli doverosamente le condizioni per realizzare il suo futuro. Inoltre, pur all'interno del ruolo fondamentale delle Regioni in tale settore riconosciuto dalla riforma del Titolo V della Costituzione, è importante che lo Stato assicuri una omogeneizzazione di base nella formazione di tutti gli italiani, anche per un positivo confronto con gli altri Paesi europei. (Applausi dai Gruppi AN, FI, UDC:CCD-CDU-DE e LP. Congratulazioni).

AMATO (Misto). Dichiara il voto contrario dell’Ulivo al disegno di legge delega, auspicando che il richiamo dei principi ispiratori del centrosinistra, più che costituire una ulteriore sottolineatura critica, possa indurre il Ministro a recepire tali idee nella sua azione futura. Due anni fa a Lisbona, per il rafforzamento di una società europea coesa e per la diffusione di una conoscenza competitiva e dinamica, tesa ad uno sviluppo sostenibile, è stata delineata una strategia, da attuarsi con un aumento annuale degli investimenti e delle risorse umane, volta al dimezzamento entro il 2010 dell'evasione dell'obbligo scolastico, all’estensione all’intero arco della vita della crescita formativa, all'istituzione di apprendimenti polifunzionali con il partenariato tra scuola, istituti di formazione e centri di ricerca, ma soprattutto all’inserimento del principio dell'inclusione nelle politiche scolastiche, al fine di garantire la minore incidenza possibile delle diversità di stato sociale, di condizioni familiari, di personalità individuali. Per tale finalità, e nel pieno rispetto dell'autonomia delle Regioni, è importante la realizzazione del tempo pieno nelle scuole, fin dal primo grado di istruzione, anche per evitare che i ragazzi siano costretti a portare un peso eccessivo negli zainetti dannoso per la loro salute. Anche in base alla sua quarantennale esperienza di docente, condivide la necessità di coniugare il rapporto tra formazione e lavoro, nonché la possibilità di istruire partendo dalla pratica piuttosto che dalla teoria, purché entrambi i percorsi convergano verso lo stesso obiettivo e presuppongano un’analoga istruzione di carattere generale, la sola che può garantire l'apprendimento successivo e le minori diseguaglianze sociali. (Vivi applausi dai Gruppi DS-U, Mar-DL-U, Verdi-U, Misto-Udeur-PE e Misto-SDI e dei senatori Peterlini e Togni. Molte congratulazioni). 

FAVARO (FI). Il Gruppo esprimerà un voto convintamente favorevole in quanto il provvedimento salvaguarda la migliore tradizione della scuola italiana e la pone nelle condizioni di rispondere efficacemente alle nuove esigenze della società. Il testo rispetta gli obiettivi programmatici del Governo, migliorandoli in alcuni aspetti, in particolare grazie alle norme sull’ingresso anticipato e sulla formazione degli insegnanti. Consente inoltre, senza comprimere l'autonomia scolastica, di porre un freno al disordine sperimentale seguito alle ultime riforme, che non si sono dimostrate efficaci, riconducendo al Ministero della pubblica istruzione le competenze sul settore scolastico. Tra i contenuti del disegno di legge sono anche importanti la formazione continua, che si realizza nell'alternanza tra scuola e lavoro, un nuovo sistema di valutazione in linea con quello prevalente nei Paesi europei, nonché la pari dignità fra i due canali di istruzione. E' quindi un provvedimento che restituirà stabilità e certezza alla scuola italiana, riconoscendo allo Stato la funzione che gli è peculiare, vale a dire la definizione dei livelli essenziali dei servizi. (Applausi dai Gruppi FI, UDC:CCD-CDU-DE, AN e LP. Congratulazioni).
Con votazione nominale elettronica, ai sensi dell'articolo 120, comma 3, del Regolamento, il Senato approva il disegno di legge nel suo complesso, nel testo emendato, autorizzando la Presidenza a procedere al coordinamento eventualmente necessario. (Vivi applausi dai Gruppi FI, AN, UDC:CCD-CDU-DE e LP). Resta conseguentemente assorbito il disegno di legge n. 1251.
PRESIDENTE. Si congratula con l'Assemblea per la qualità e la serenità del dibattito, all'altezza della notevole importanza del provvedimento.
MORATTI, ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca. Ringrazia il Senato per il dibattito sereno e costruttivo e in particolare la maggioranza, che ha sostenuto un provvedimento che rappresenta una svolta nella politica educativa in quanto pone al centro dell'attenzione gli studenti e le famiglie. Consapevole della pluralità delle possibili soluzioni ai problemi che i giovani devono affrontare, il Governo sarà sempre attento a recepire qualunque positiva indicazione. (Vivi applausi dai Gruppi FI, AN, UDC:CCD-CDU-DE e LP. Molte congratulazioni).
Presidenza del vice presidente DINI

Discussione e approvazione del disegno di legge: 
(1713-B) Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 11 settembre 2002, n. 201, recante misure urgenti per razionalizzare l’amministrazione della giustizia (Approvato dal Senato e modificato dalla Camera dei deputati) (Relazione orale) 

PRESIDENTE. Ricorda che, ai sensi dell'articolo 104 del Regolamento, oggetto della discussione e delle deliberazioni saranno solo le modificazioni apportate dalla Camera dei deputati, salva la votazione finale. Autorizza il senatore Bucciero a svolgere la relazione orale.

BUCCIERO, relatore. Le ampie modifiche apportate dal Senato al Capo I del decreto-legge non sono state ritenute condivisibili dalla Camera dei deputati, che ha soppresso l'intero capo, con ciò privando il provvedimento del suo obiettivo principale, vale a dire la riduzione del sovraccarico di lavoro delle corti d'appello in relazione all'applicazione della cosiddetta legge Pinto. In ogni caso ciò sarà di stimolo per l'esame di un apposito provvedimento di complessiva riforma della materia. La Camera ha inoltre modificato l'articolo 6, sia prevedendo il concerto del Ministro dei lavori pubblici nella realizzazione del piano di edilizia carceraria, misura che risponde ad una divisione di competenze che appare ormai inadeguata, sia escludendo l'applicazione della legge Merloni nella realizzazione del piano stesso. A tale proposito invita il Ministro della giustizia a chiarire il suo pensiero in merito alla situazione carceraria. La terza modifica apportata in seconda lettura, che non appare pienamente perspicua, riguarda la limitazione delle scorte effettuate dal personale della polizia penitenziaria ai soli magistrati distaccati presso il Ministero della giustizia. Gli emendamenti presentati in Commissione, seppur condivisibili, sono stati respinti in quanto l'imminente scadenza del decreto non consente un ulteriore esame da parte della Camera dei deputati. (Applausi dai Gruppi AN e FI).
PRESIDENTE. 
Dichiara aperta la discussione generale. 

FASSONE (DS-U). Il deludente esito della discussione del provvedimento motiva un voto di astensione ancor meno convinto di quello espresso in prima lettura. Infatti, una volta soppresse le norme relative all'accelerazione delle procedure per l'equa riparazione, non restano che norme di dettaglio, alcune delle quali inutili e pericolose. In particolare visti i poteri affidati al Ministro della giustizia in materia di edilizia carceraria dalle ultime leggi finanziarie, appare superfluo l'articolo 6 ed è addirittura preoccupante la modifica introdotta dalla Camera in base alla quale allo stesso piano non si applica l'articolo 14 della legge Merloni. Tale norma, nonostante la condivisione dell'esigenza di un piano di edilizia carceraria, riduce ingiustificatamente le garanzie e i controlli e può prestarsi a forme di ulteriore negligenza da parte delle autonomie locali circa la programmazione del territorio. Si dichiara infine disponibile ad un'ampia collaborazione nell'esame di provvedimenti in grado di incidere sui veri problemi della giustizia. (Congratulazioni).
PRESIDENTE. Dichiara chiusa la discussione generale. 
BUCCIERO, relatore. Rinuncia alla replica.

CASTELLI, ministro della giustizia. Alla luce della mancata condivisione da parte della Camera dei deputati delle modifiche apportate dal Senato alla legge Pinto, che secondo unanime giudizio non si è dimostrata una buona legge, la soppressione del Capo I del decreto in esame appare l'unica soluzione praticabile. In relazione a notizie di stampa apparse su alcuni quotidiani precisa che attualmente il sistema carcerario è assolutamente adeguato e perfettamente funzionante, il che non toglie che l'incremento della popolazione carceraria richiede interventi da realizzarsi entro 30 mesi. A tal fine è in corso la costruzione di due nuovi penitenziari, la ristrutturazione 4.000 posti e la preparazione di accordi, ad esempio con l'Albania, per ridurre la popolazione carceraria. Ritiene infine che le disponibilità del senatore Fassone ad una incisiva riforma della giustizia possa esercitarsi sul disegno di legge di riforma dell'ordinamento giudiziario attualmente all'esame della 2a Commissione permanente. 
PRESIDENTE. 
Passa all'esame dell'articolo 1 del disegno di legge, ricordando che gli emendamenti, che si intendono illustrati, sono riferiti agli articoli del decreto-legge da convertire nel testo comprensivo delle modifiche apportate dalla Camera dei deputati. Ricorda inoltre che la 5a Commissione permanente ha espresso un parere di nulla osta, dichiarando tuttavia inammissibile, ai sensi dell'articolo 104 del Regolamento, l'emendamento 6.101 in quanto non correlato con le modifiche introdotte dalla Camera dei deputati. 
BUCCIERO, relatore. Esprime parere contrario su tutti gli emendamenti presentati.
CASTELLI, ministro della giustizia. Concorda con il relatore.
Con distinte votazioni, il Senato respinge gli emendamenti 6.100, gli identici 6.102 e 6.103, nonché gli emendamenti 8.100, 8.101, 8.102 e 8.103.

PRESIDENTE. Passa alla votazione finale. 

CAVALLARO (Mar-DL-U). I Gruppi dell'Ulivo si asterranno nella votazione finale giudicando il provvedimento in sé non dannoso ma certamente inefficace a conseguire l'obiettivo, indicato nel titolo, di razionalizzare l'amministrazione della giustizia, specie dopo la soppressione operata dalla Camera dei deputati del Capo I sugli accordi transattivi. Appare inoltre ingiustificata la deroga in materia di edilizia carceraria all'articolo 14 della legge Merloni. La decretazione d'urgenza non è certamente idonea a risolvere i problemi della giustizia, men che meno quando si adottano misure parziali come quelle contenute nel provvedimento in esame: è auspicabile giungere ad un dibattito complessivo su problemi come quelli del sistema carcerario, sulla base di proposte concrete avanzate dal Governo e dalla maggioranza. (Applausi dal Gruppo Mar-DL-U).

MALABARBA (Misto-RC). Annuncia il voto contrario dei senatori di Rifondazione comunista.

BOBBIO Luigi (AN). Dichiara il voto favorevole di Alleanza Nazionale, che giudica il decreto-legge fortemente incisivo per l'affermazione della centralità del problema dell'edilizia carceraria e per le misure che favoriscono la professionalizzazione ed il riconoscimento del ruolo della Polizia penitenziaria. Peraltro, la deroga all'articolo 14 della legge Merloni è doverosa trattandosi del piano straordinario pluriennale di interventi di edilizia carceraria. (Applausi dai Gruppi AN, FI, UDC:CCD-CDU-DE e LP).
Con votazione per alzata di mano e controprova mediante procedimento elettronico, chiesta dal senatore MALABARBA (Misto-RC), il Senato approva il disegno di legge n. 1713-B, composto del solo articolo 1.
PRESIDENTE. Dà annunzio della mozione e delle interrogazioni pervenute alla Presidenza (v. Allegato B) e toglie la seduta. 
La seduta termina alle ore 13,20.