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Roma, 18 gennaio 2000

Oggetto: Valutazione dei capi di istituto (art. 41 del C.C.N.I comparto scuola). Disposizioni attuative e trasmissione modelli.

Con circolare n. 312 del 21 dicembre 1999 sono stati definiti i criteri e le modalità applicative delle disposizioni contrattuali che hanno previsto la valutazione periodica dell'attività del capo di istituto e l'abolizione dei rapporti informativi e dei giudizi complessivi annuali.

Il nuovo sistema configura la valutazione come atto di apprezzamento della qualità dei processi attivati dai capi di istituto. Esso mira a realizzare un passaggio graduale, senza volerne anticipare gli istituti, al futuro sistema di valutazione della dirigenza scolastica.

Il sistema che viene attivato presenta forti elementi di innovazione in quanto prevede la diretta partecipazione dei capi di istituto al processo di valutazione, l'intervento di un soggetto terzo (i Nuclei di valutazione) e un colloquio di restituzione degli esiti della valutazione agli interessati che lo richiedano.

Come preannunciato con la circolare n. 312/99, con il presente provvedimento vengono definiti i punteggi di valutazione dell'attività dei capi di istituto e vengono fornite alcune indicazioni operative per la realizzazione delle procedure previste.

Vengono inoltre trasmessi:

• i modelli strutturati di autoanalisi per i capi di istituto in servizio presso le istituzioni scolastiche (allegato A);
• i modelli strutturati di rilevazione delle caratteristiche del contesto socio-economico in cui opera l'istituto (allegato B);
• i modelli strutturati di autoanalisi per i capi di istituto in servizio presso l'Amministrazione della Pubblica Istruzione e di rilevazione del contesto organizzativo (allegato C).

1. ASPETTI PROCEDURALI

1.1 Adempimenti dei Sovrintendenti Scolastici

I sovrintendenti scolastici costituiscono, entro il 31 gennaio 2000, i Nuclei di valutazione nel numero e con le modalità previste al punto 1) della circolare n. 312/99 dopo aver acquisito i dati necessari dai provveditori agli studi.

L'allegato prospetto (allegato D) indica il numero dei Nuclei di valutazione stimato per ciascuna regione, sulla base dei criteri indicati al paragrafo 1 della circolare citata e dei dati forniti dal sistema informativo.

I sovrintendenti sono pregati di confermare entro la data del 15 febbraio 2000 il numero effettivo dei Nuclei costituiti, al fine dell'assegnazione dei fondi necessari per il funzionamento dei Nuclei stessi e per l'attività di formazione dei componenti.

Particolare attenzione si richiede nell'individuazione del personale esperto in tecniche di valutazione e controllo di gestione, che va reperito in ambito regionale all'esterno dell'Amministrazione scolastica , avendo cura di accertare che si tratti di personale di provata competenza, in possesso dei requisiti culturali e professionali indicati nella suddetta circolare ministeriale.

Qualora sia necessario reperire fuori dell'ambito regionale i componenti i Nuclei appartenenti al ruolo dell'Amministrazione, i provvedimenti di nomina dovranno essere congruamente motivati.
Con nota a parte verranno fornite indicazioni circa i compensi da corrispondere agli esperti esterni e l'ammontare delle risorse finanziarie destinate alle attività di formazione dei Nuclei.

I sovrintendenti individuano, all'interno dell'Ufficio scolastico regionale, un ufficio amministrativo che svolga compiti di segreteria organizzativa per assicurare il corretto ed efficace funzionamento dei Nuclei di valutazione.

I sovrintendenti curano l'assegnazione ai Nuclei delle unità da valutare, mettendo a disposizione la documentazione presentata dai capi di istituto nonché i curricoli culturali e professionali degli stessi acquisiti in occasione dei corsi di formazione per l'attribuzione della qualifica dirigenziale.

1.2 Adempimenti dei Provveditori agli Studi

I provveditori agli studi mettono tempestivamente a disposizione dei capi di istituto la presente circolare comprensiva dei modelli strutturati avvalendosi dei mezzi di comunicazione più rapidi.

I medesimi provveditori, entro il 31 gennaio 2000, forniscono ai sovrintendenti scolastici della regione:

• l'elenco nominativo dei capi di istituto effettivamente in servizio nelle istituzioni scolastiche di competenza e, distintamente, dei presidi incaricati;
• l'elenco dei capi di istituto titolari nella provincia che prestano servizio presso gli uffici dell'Amministrazione Scolastica, l'IRRSAE, il CEDE, la BDP;
• le informazioni relative ad eventuali sanzioni disciplinari irrogate o a procedimenti in corso a carico dei capi di istituto sopraindicati.

1.3 Adempimenti dei capi di istituto

Destinatari della valutazione sono i capi di istituto con rapporto di lavoro a tempo indeterminato in servizio presso le istituzioni scolastiche o presso l'Amministrazione della Pubblica Istruzione e i presidi incaricati. Tra i capi di istituto in servizio presso l'Amministrazione scolastica sono compresi quelli che prestano servizio presso gli IRRSAE, il CEDE e la BDP trattandosi di enti strumentali della stessa Amministrazione.

I capi di istituto in servizio presso le istituzioni scolastiche e i presidi incaricati trasmettono al sovrintendente scolastico della regione in cui prestano servizio, entro il 29 febbraio 2000, termine che rettifica quello indicato con la C.M. 312/99, la richiesta documentazione secondo le modalità indicate al punto 5.1 della circolare citata.

Entro la stessa data i capi di istituto in servizio presso gli uffici dell'Amministrazione scolastica, l'IRRSAE, il CEDE e la BDP inviano la documentazione alla sovrintendenza scolastica della regione di titolarità corredata dalla valutazione dei risultati ottenuti effettuata dal dirigente responsabile dell'ufficio presso il quale operano.

2. LA VALUTAZIONE

2.1 Valutazione dei capi di istituto in servizio presso le istituzioni scolastiche

Criteri di valutazione e punteggi

I Nuclei procedono alla valutazione delle attività dei capi di Istituto secondo i criteri stabiliti dalla C.M. n.312 del 21 dicembre 1999 emanata in attuazione dell'articolo 20 del CCNL e dell'articolo 41 del CCNI. Pertanto, rispetto ad ognuno dei dodici processi individuati come maggiormente caratterizzanti le cinque aree oggetto di apprezzamento, i Nuclei esaminano le iniziative descritte, nel numero massimo di due per ogni processo, dai capi di istituto attraverso l'autoanalisi e procedono alla valutazione secondo le modalità indicate e i punteggi e gli indici di ponderazione contenuti nelle apposite tabelle.

La presentazione di detti processi, predefiniti in riferimento alla presente procedura di valutazione, è riportata all'interno del modello di autoanalisi di cui all'allegato A.

I Nuclei possono acquisire ulteriori elementi di valutazione attraverso la richiesta di documentazione aggiuntiva e attraverso colloqui con i capi di istituto.
A tal fine i componenti dei Nuclei, collegialmente o singolarmente, compatibilmente con il rispetto del termine fissato per la conclusione delle procedure, effettuano visite presso le istituzioni scolastiche.

a) Criteri

1. completezza delle iniziative intraprese in termini di:

• specificità, rispetto alle finalità di ciascun processo considerato e alla prospettiva dell'autonomia delle istituzioni scolastiche. Nella tabella di valutazione tale variabile è stata declinata secondo le seguenti voci:
  
  - iniziative per nulla specifiche;
  - iniziative scarsamente specifiche;
  - iniziative specifiche.
  
  
• sistematicità, rispetto alla strutturazione e continuità nel tempo delle iniziative. Nella tabella di valutazione tale variabile è stata declinata secondo le seguenti voci:
  
  - iniziative realizzate in forma episodica e non sistematica
  - iniziative realizzate con buon livello di sistematicità
  - iniziative realizzate con buon livello di sistematicità e, sulla base degli indicatori di monitoraggio rilevati, di efficacia.
  
  

2. qualità delle iniziative intraprese in termini di strutturazione delle modalità di monitoraggio, che possono prevedere:

• monitoraggio effettuato in modo informale o attraverso riunioni di lavoro interne
  
• monitoraggio realizzato attraverso sistemi e strumenti di rilevazione ad hoc (es. incontri periodici/sistematici, interviste, rilevazioni di opinione qualitative o attraverso questionari, rilevazioni statistiche, etc.).

Nel caso in cui non siano disponibili elementi sufficienti di conoscenza, si considera Non Rilevabile l'aspetto in considerazione.

2. Per tenere conto della coerenza con gli obiettivi del piano dell'offerta formativa e con il contesto socio-economico, il punteggio ottenuto per ogni processo viene 'corretto' sulla base degli indici della tabella successiva:

Tabella 2

Coerenza delle iniziative realizzate con gli obiettivi del piano dell'offerta formativa	Coerenza delle iniziative realizzate con il contesto socio-economico
/	Non appare una relazione evidente	Ne tengono conto in misura apprezzabile ovvero Non Rilevabile	Ne tengono conto in modo evidente e coerente
Non appare una relazione evidente	x 0,8	x 0,9	x 1,0
Ne tengono conto in misura apprezzabile ovvero Non Rilevabile	x 0,9	x 1,0	x 1,1
Ne tengono conto in modo evidente e coerente	x 1,0	x 1,1	x 1,2

Nel caso in cui non siano disponibili sufficienti elementi di conoscenza, si considera Non Rilevabile l'aspetto in considerazione.

3. Si effettua la somma dei punteggi così ottenuti per ogni processo. Si otterrà in questo modo il punteggio per ogni area e il punteggio complessivo della valutazione delle attività dei capi di istituto in servizio presso le istituzioni scolastiche.

Il punteggio massimo per ogni processo è pari a 12 punti; il punteggio massimo disponibile per la valutazione è pari a 144 punti.

2.2 Criteri da utilizzare da parte del sovrintendente per la formazione della graduatoria in caso di parità di punteggio tra i capi di istituto in servizio presso le istituzioni scolastiche.

Il sovrintendente predispone, sulla base dei punteggi assegnati dai Nuclei, un'unica graduatoria regionale ed individua i capi di istituto aventi diritto all'indennità aggiuntiva.
In caso di parità di punteggio, ove non sia possibile definire la graduatoria degli aventi diritto alla retribuzione aggiuntiva, sulla base delle risorse assegnate a livello regionale, il sovrintendente, solo per i casi interessati , avvia una nuova procedura di calcolo della ponderazione sulla base degli indici di cui alla tabella 3.

In questo caso la ponderazione relativa al piano dell'offerta formativa e al contesto socio-economico acquista maggior valore in quanto viene calcolata sulla base di indici di riferimento incrementati.

Tabella 3

Coerenza delle iniziative realizzate con gli obiettivi del piano dell'offerta formativa	Coerenza delle iniziative realizzate con il contesto socio-economico
/	Non appare una relazione evidente	Ne tengono conto in misura apprezzabile ovvero Non Rilevabile	Ne tengono conto in modo evidente e coerente
Non appare una relazione evidente	x 0,8	x 0,9	x 1,0
Ne tengono conto in misura apprezzabile ovvero Non Rilevabile	x 0,9	x 1,0	x 1,2
Ne tengono conto in modo evidente e coerente	x 1,0	x 1,2	x 1,4

La somma dei punteggi così ottenuti per ogni processo dà luogo alla nuova valutazione complessiva dei casi che risultavano a parità di punteggio. Nell'eventuale ulteriore parità prevale l'anzianità di servizio.

2.3 Valutazione dei capi di istituto in servizio presso l'amministrazione della pubblica istruzione

I Nuclei di Valutazione procedono all'apprezzamento delle attività dei capi di istituto secondo i criteri e le modalità di seguito indicate in applicazione a quanto stabilito nella C.M. n.312 del 21 dicembre 1999.

La valutazione riguarda al massimo tre progetti/processi descritti dal capo di istituto attraverso l'autoanalisi.

a) Criteri di valutazione

La valutazione avviene in conformità ai seguenti criteri:

• risultati ottenuti nei progetti/processi realizzati a fronte degli obiettivi assegnati

• livello di complessità dei progetti/processi realizzati (anche in relazione ai contesti organizzativi in cui sono stati sviluppati)

• livello di connessione dei progetti/processi realizzati con il miglioramento del sistema scolastico

• livello di connessione dei progetti/processi realizzati con l'attuazione dell'autonomia

b)giudizio qualitativo

Ogni progetto/processo viene preso in esame alla luce dei criteri sopra espressi e per ogni criterio viene formulato un giudizio qualitativo, secondo la seguente scala di valutazione:

Tabella 4

Criteri	Valutazione
1. Livello di raggiun- gimento degli obiettivi	Obiettivi parzialmente raggiunti	Obiettivi comple- tamente raggiunti	Risultati superiore agli obiettivi	Non Rilevabile
2. Livello di complessità del progetto/ processo	Bassa complessità	Media complessità	Alta complessità	Non Rilevabile
3. Connessione con il miglioramento del sistema scolastico	Bassa connessione	Media connessione	Alta connessione	Non Rilevabile
4. Connessione con l'attuazione dell'autonomia	Bassa connessione	Media connessione	Alta connessione	Non Rilevabile

Nel caso in cui non siano disponibili sufficienti elementi di conoscenza, non si esprime un apprezzamento (Non Rilevabile).

Per ogni criterio proposto vengono riportati alcuni indicatori da tenere in considerazione ai fini della formulazione del giudizio:

• Livello di raggiungimento degli obiettivi
  

  In questo caso occorre far riferimento alle valutazioni espresse dal dirigente responsabile dell'ufficio presso cui il capo di istituto presta la propria opera.
  
  

• Livello di complessità del progetto/processo (anche in relazione al contesto organizzativo in cui è stato sviluppato)
  

  - tipologie e quantità dei collegamenti organizzativi previsti
  

  - quantità e qualità delle variabili economiche, umane, tecnologiche e organizzative interessate
  

  - livello di innovazione degli strumenti utilizzati e delle soluzioni definite
  

  - complessità informativa gestita
  
  

• Connessione del progetto/processo con il miglioramento del sistema scolastico
  

  - tipologia e importanza delle dimensioni interessate del sistema scolastico
  

  - integrabilità degli esiti di progetto/processo con il sistema scolastico
  

  - impatto del progetto/processo su risorse professionali, finanziarie, tecnologiche del sistema scolastico
  
  

• Connessione del progetto/processo con l'attuazione dell'autonomia
  

  - contesto di riferimento dichiarato del progetto/processo
  

  - ambito territoriale di applicazione del progetto/processo
  

  - contributo degli esiti del progetto/processo ai processi decisionali ed operativi degli istituti

3. L'ATTIVITÀ DI FORMAZIONE DEI NUCLEI DI VALUTAZIONE

Particolare importanza per la realizzazione del processo riveste l'iniziativa di formazione dei componenti i nuclei, della durata di due giorni, che deve essere realizzata, a cura dei sovrintendenti scolastici, prima dell'inizio dei lavori e verterà sui seguenti temi:

• il contesto di riferimento della valutazione dei capi di istituto: l'istituto dell'autonomia e il nuovo ruolo dell'Amministrazione;

• le innovazioni contrattuali e normative;

• il ruolo atteso del capo di istituto;

• la procedura e gli oggetti della valutazione dell'attività del capo di istituto;

• gli strumenti di valutazione e la documentazione predisposti a livello nazionale;

• simulazione del processo di valutazione.

Le iniziative possono essere effettuate in collaborazione con Università ed Enti che abbiano maturato, a livello territoriale, esperienze relativamente ai contenuti oggetto dell'iniziativa formativa.

La formazione viene realizzata a livello regionale se sono costituiti almeno 5 nuclei. Nel caso di costituzione di un numero inferiore di nuclei, la formazione è realizzata a livello interregionale secondo le indicazioni di cui all'allegato E. Ogni corso di formazione attivato coinvolge non meno di 5 e non più di 10 nuclei.

4. IL MONITORAGGIO

L'innovazione introdotta relativamente alla valutazione dei capi di istituto è oggetto di un monitoraggio che si configura come:

• monitoraggio di processo finalizzato a verificare periodicamente l'andamento del processo promuovendo gli opportuni interventi volti a garantire l'ottimale svolgimento delle procedure di valutazione;
  
  

• monitoraggio dei risultati volto a verificare, in modo sistematico e strutturato, i risultati complessivi del processo di valutazione, al fine di promuovere e diffondere nel sistema scolastico le iniziative più significative segnalate dai capi di istituto in servizio presso le istituzioni scolastiche.
  
  

Il monitoraggio di processo si articola su due livelli:

• regionale, effettuato dal sovrintendente, che è chiamato a coordinare i presidenti dei Nuclei di valutazione; esso viene avviato all'atto della costituzione dei Nuclei e riguarda l'andamento delle attività, la tempistica delle valutazioni e il rispetto delle scadenze programmate, il rispetto e l'uniformità dei criteri di valutazione adottati;
  
  

• nazionale, effettuato dalla Direzione Generale dell'Istruzione Secondaria di I grado, che assicura il coordinamento delle attività poste in essere in ambito regionale, anche attraverso la realizzazione di incontri periodici con i sovrintendenti scolastici. Per sostenere i Nuclei nell'attività di valutazione la Direzione Generale metterà a disposizione un dossier che raccoglie i passaggi salienti del processo di valutazione, le tabelle dei punteggi e degli indici di ponderazione e alcune schede di sintesi.

Il monitoraggio dei risultati si articola su tre livelli:

• territoriale, in cui il Nucleo, a conclusione del processo di valutazione, sviluppa un'analisi che evidenzi, per ogni processo, i punteggi medi e massimi attribuiti nelle valutazioni e le iniziative più innovative e che più qualificano il ruolo del capo di istituto nella prospettiva dell'autonomia delle istituzioni scolastiche. Tale analisi si pone l'obiettivo di fornire un supporto per la conduzione del colloquio di restituzione degli esiti della valutazione.
  
  

• regionale, in cui il Sovrintendente scolastico attiva un gruppo di lavoro con il compito di elaborare un documento di sintesi con i risultati più significativi dell'analisi effettuata dai Nuclei a livello territoriale;
  
  

• nazionale, in cui la Direzione Generale dell'Istruzione Secondaria di I grado, a conclusione dell'intero processo di valutazione, raccoglie i documenti di sintesi prodotti dai gruppi di lavoro regionali al fine di coglierne gli andamenti valutativi, delineare il quadro delle migliori pratiche professionali registrate, produrre utili riferimenti e proposte in particolare per l'attuazione dell'autonomia.

Il nuovo sistema di valutazione si inserisce nei processi di cambiamento in atto nel sistema di istruzione rispetto ai quali il ruolo del dirigente scolastico assume valore strategico.

I quadri di conoscenza e le esperienze maturate nell'applicazione delle attuali procedure di valutazione dei capi di istituto potranno concorrere a definire sia azioni migliorative sia un sistema di valutazione che dovrà trovare i necessari adeguamenti nell'ambito della piena attuazione della dirigenza scolastica.

La presente circolare e i modelli strutturati, che saranno utilizzati dai capi di istituto, sono disponibili anche nel circuito INTRANET e sul sito www.istruzione.it.

Per eventuali comunicazioni dirette a questo Ufficio, si prega di utilizzare il seguente indirizzo di posta elettronica:dg1grado.div1@istruzione.it

IL DIRETTORE GENERALE
F.to Alfonso Rubinacci