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Circolare Ministeriale 10 novembre 1998, n. 446 Prot. n. 33024/BL Oggetto: Problematiche concernenti i finanziamenti della Legge 440/97 - risposte a quesiti Pervengono da parte di Provveditori agli studi quesiti in ordine ai finanziamenti per la realizzazione della sperimentazione dellautonomia delle istituzioni scolastiche e per le iniziative di formazione e aggiornamento mirate alla diffusione della cultura dellautonomia, in applicazione della legge 440/97. Le questioni sollevate possono essere riassunte nel seguente modo: 1. assegnazioni dei finanziamenti effettuate dagli Uffici centrali; 1. ASSEGNAZIONI FINANZIAMENTI EFFETTUATE DAGLI UFFICI CENTRALI. Il piano di finanziamento di cui alla lettera circolare n. 27814 del 19 maggio 1998 ha previsto uno stanziamento complessivo di 237,368 miliardi. Esso va ad aggiungersi agli altri fondi (quali ad es.: educazione alla salute, educazione degli adulti, prestazioni professionali, I.D.E.I, etc.) che già pervengono alle scuole consentendo a esse di integrarli in un progetto complessivo. Il predetto stanziamento è stato distribuito dagli Uffici centrali (fine settembre 1998) ai Provveditori agli Studi, secondo la seguente ripartizione: 125,7 miliardi per progetti finalizzati allautonomia scolastica. Tale stanziamento - tratto sui capitoli di nuova istituzione 1087 (elementari), 1086 (I° grado), 1089 (classica), 1090 (tecnica), 1093 (professionali), 1097 (artistica) - riguarda le scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative, con esclusione dei Conservatori e delle Accademie; 40 miliardi per iniziative complementari e integrative a favore degli studenti della scuola secondaria superiore, di cui al D.P.R.567/96. I capitoli di bilancio del Ministero della Pubblica Istruzione su cui sono tratte le risorse in questione sono i seguenti: 2332 (classica), 2553 (tecnica), 2554 (professionali) e 2752 (artistica); 33 miliardi per lintroduzione graduale dellinsegnamento non curriculare di una seconda lingua comunitaria nella scuola secondaria di primo grado, tratti sul capitolo 1086 di nuova istituzione; 38,668 miliardi per iniziative di formazione e aggiornamento legate al processo di diffusione della cultura dellautonomia. Tale stanziamento, tratto sul capitolo 1105, riguarda il personale dirigente, docente, educativo e non docente di tutte le scuole di ogni ordine e grado, con esclusione dei Conservatori e delle Accademie. 1. A) - PROGETTI FINALIZZATI ALLAUTONOMIA Lo stanziamento dei fondi per i progetti finalizzati allautonomia (125,7 miliardi) è stato distribuito tra tutti i Provveditori agli studi, secondo il piano di ripartizione allegato alla predetta lettera circolare, applicativa dei criteri di cui alla Direttiva n. 238 del 19 maggio 1998, successivamente modificata, per altri profili però, dalla Direttiva n. 252 del 29 maggio 1998. I Provveditori agli studi, a loro volta, in base al piano di riparto delle risorse a essi allocati assegnano i fondi in relazione ai seguenti criteri:
I quesiti pervenuti riguardano: 1. lutilizzazione delle somme da parte delle scuole, con riferimento alle diverse spese in esso incluse (compensi accessori al personale, acquisti di beni e servizi, ecc.); 2. la misura dei compensi da corrispondere al personale in servizio nella medesima scuola, a quello proveniente da altra scuola, nonchè al personale esperto estraneo allamministrazione impegnato nelle attività di miglioramento o ampliamento dellofferta formativa. In relazione al quesito di cui al punto 1) si precisa che, così come è stato previsto con la lettera circolare del 19.5.1998, i finanziamenti in parola - contabilizzati nel bilancio delle istituzioni scolastiche al cap. 13 delle entrate e cap. 15 delle uscite, (di nuova denominazione: "finanziamenti/spese di progetti per la realizzazione dellautonomia scolastica") - possono essere utilizzati per sostenere tutte le spese che sono state indicate nel progetto di autonomia deliberato da ciascuna scuola, così come previsto al punto 6 della citata lettera circolare. In relazione al quesito di cui al punto 2) si precisa che, in attesa
del nuovo contratto scuola, le attività aggiuntive di insegnamento o non di insegnamento
previste nel progetto di autonomia svolte dal personale in servizio nella medesima scuola
rientrano nella fattispecie di cui allart. 43 del vigente CCNL - Scuola e vanno
retribuite - nelle misure orarie previste dal medesimo contratto scuola distinguendo tra
attività aggiuntive di insegnamento frontale e attività aggiuntive non di insegnamento
(quali attività di progettazione, direzione, ecc.) come individuate dalla Tab.
"D" annessa al citato contratto scuola - a carico delle specifiche risorse
assegnate al progetto di miglioramento ed ampliamento dellofferta formativa. Qualora, sulla base del progetto di autonomia, si renda necessario il
ricorso a personale esperto estraneo allamministrazione statale, al fine di
realizzare particolari attività per le quali non vi siano specifiche professionalità
disponibili a realizzarle nella scuola o nelle altre istituzioni scolastiche, allo stesso
spetta - previa stipulazione di specifico contratto di prestazione intellettuale, così
come previsto dallart. 40, comma 1, della legge 449/97- il compenso orario lordo
ovvero il compenso forfettario determinato tra le parti. Salvo restando che per questanno le risorse destinate allautonomia per i diversi tipi di scuole sono quelle assegnate dalle Direzioni generali rispettivamente competenti, appare evidente che nel caso in cui il progetto di sperimentazione preveda la costituzione di reti di scuole, leventuale scuola polo potrà ricevere anche la quota di finanziamenti relative alle attività trasversali comuni ed indivisibili. 2. - MODALITÀ DI UTILIZZO DEI FINANZIAMENTI DESTINATI AL FUNZIONAMENTO DEI NUCLEI DELLAUTONOMIA Le risorse finanziarie destinate al funzionamento dei nuclei di supporto tecnico amministrativo allautonomia sono state assegnate in ununica soluzione dalla Direzione generale istruzione classica (tratte sul capitolo 1067) e sono destinate a sostenere tutte le spese previste per il funzionamento dei nuclei in parola. Nei limiti delle risorse assegnate, che saranno integrate esclusivamente per finanziare le attività connesse al previsto monitoraggio dei progetti sperimentali dellautonomia, i Provveditori, sentite le organizzazioni sindacali ammesse alla contrattazione decentrata provinciale, stabiliscono compensi forfettari da liquidare ai membri degli anzidetti nuclei, anche differenziati per funzione, correlati al presumibile impegno aggiuntivo richiesto per il loro assolvimento. La gestione di tali risorse può essere attribuita ad una istituzione scolastica perché svolga funzioni di struttura di servizio per i connessi adempimenti amministrativo-contabili. 3. - FINANZIAMENTI DESTINATI ALLE INIZIATIVE COMPLEMENTARI E INTEGRATIVE A FAVORE DEGLI STUDENTI DELLA SCUOLA SECONDARIA SUPERIORE, DI CUI AL D.P.R. 567/96. La lettera circolare n. 27814 del 19.5.1998 che ha trasmesso il piano di riparto delle risorse finanziarie (40 miliardi) previste per le attività di cui al DPR 567 del 10 ottobre 1996, fornisce indicazioni in ordine al piano stesso. In particolare detta circolare riferisce che "il piano è stato predisposto utilizzando, per i due terzi, il criterio proporzionale al numero degli alunni di ogni scuola secondaria superiore e, per un terzo, utilizzando il criterio del correttivo in base allindice provinciale di disagio scolastico". Tale finanziamento (40 miliardi), ovviamente vincolato alle finalità di cui al citato DPR, può essere utilizzato per qualunque spesa necessaria alla realizzazione di attività integrative, inclusi lacquisto di materiali e la retribuzione di personale della scuola. La quota proporzionale del 7% dello stanziamento, con un tetto massimo di 60 milioni, è destinata dal Provveditore agli Studi alle esigenze organizzative e/o di funzionamento delle Consulte provinciali degli studenti. È affidata alla discrezionalità del Provveditore la messa a disposizione, volta per volta, di ulteriori risorse, specie per quanto riguarda la partecipazione a incontri interprovinciali o nazionali. Pertanto i finanziamenti e le relative spese per la realizzazione delle iniziative complementari ed integrative dovranno essere contabilizzate in bilancio da parte delle scuole, la circolare di cui sopra stabilisce che "nel bilancio delle Istituzioni scolastiche il Capitolo 13 delle entrate, attualmente senza denominazione, assuma quella di "finanziamenti di progetti per la realizzazione dellautonomia scolastica" e introiti le relative somme, e che il Capitolo 15 della spesa, attualmente senza denominazione, assuma quella di "spese per la realizzazione dellautonomia scolastica" e registri le relative uscite. Conseguentemente viene modificata anche la denominazione del Capitolo 10 delle entrate e il corrispondente il Capitolo 11/1 delle uscite, dai quali vengono depennate le parole "ivi compresa la realizzazione dei progetti e iniziative previste dal D.P.R. 10.10.96 n. 567 per larea dellistruzione secondaria superiore". Pertanto i finanziamenti e le relative spese per la realizzazione di tali progetti dovranno essere contabilizzati nei Capitoli 13 delle entrate e 15 delle uscite". I quesiti pervenuti riguardano sia le modalità di calcolo della quota destinata al funzionamento delle Consulte provinciali degli studenti sia la contabilizzazione dei finanziamenti che provengono da diversi centri di responsabilità del Ministero sugli esistenti capitoli del funzionamento e non su quelli di nuova istituzione. Al riguardo si chiarisce che:
Con loccasione si ribadisce che detti finanziamenti vanno assegnati, da parte dei Provveditori agli studi, alle istituzioni scolastiche sulla base della popolazione scolastica e non in base a progetto. Il compito dellistituzione scolastica, in conformità agli obiettivi del D.P.R. 567/96, sarà quello di favorire lo sviluppo delle iniziative complementari ed integrative, promuovendo il ruolo degli studenti sia nella fase di progettazione che in quella di gestione. 4. - FINANZIAMENTO PER LINSEGNAMENTO DI UNA SECONDA LINGUA COMUNITARIA NELLA SCUOLA MEDIA E NELLA SCUOLA ELEMENTARE In esito ai quesiti pervenuti volti a conoscere se sia possibile un diverso utilizzo delle somme rimaste a disposizione dellufficio scolastico provinciale perché non necessarie al finanziamento dellofferta aggiuntiva di una seconda lingua non curriculare nella scuola media e nella scuola elementare si chiarisce quanto segue. I vincoli di destinazione, fissati per la scuola media dalla C.M. n. 304 del 10.7.1998 e per la scuola elementare dalla C.M n. 347 del 10.8.1998, operano nei rispettivi capitoli di provenienza dei finanziamenti. Ne consegue, pertanto, che laddove sussistano economie sui finanziamenti previsti per linserimento della lingua straniera, le stesse possono essere utilizzate per le altre tipologie sperimentali di autonomia che fanno capo al medesimo capitolo. Più in generale, i Provveditori agli studi valuteranno nellambito della loro autonomia gli eventuali adattamenti alle situazioni concrete. 5. - FINANZIAMENTO PER INIZIATIVE DI FORMAZIONE E AGGIORNAMENTO Si rammenta che la ripartizione provinciale del finanziamento (38,668 miliardi) destinato a iniziative di formazione e aggiornamento legate al processo di diffusione della cultura dellautonomia è stata definita sulla base della consistenza del personale in servizio nellambito provinciale. Detto finanziamento è distinto da quello previsto per il complessivo piano provinciale di aggiornamento, poiché ha un vincolo di destinazione in quanto supporto alle iniziative di sperimentazione dellautonomia di cui al D.M. 765/97, modificato con il D.M. n. 251/98. Il Provveditore dovrà privilegiare i bisogni di formazione e aggiornamento espressi direttamente dalle scuole in connessione con lesigenza di preparare o realizzare progetti di sperimentazione dellautonomia, ottimizzando lutilizzo delle risorse del territorio attraverso reti di scuole o promuovendo iniziative congiunte tra istituzioni scolastiche che abbiano segnalato analoghe esigenze formative. Il Provveditore agli Studi potrà comunque riservare una quota non superiore al 15% dello stanziamento assegnato per iniziative di particolare rilevanza, per specifiche esigenze di informazione/formazione, per interventi di sostegno ai nuclei di supporto allautonomia e per la loro attività di assistenza alle scuole. In relazione ai quesiti pervenuti volti a conoscere le modalità di
utilizzo e i tempi delle assegnazioni finanziarie, si fa presente che la Direzione
generale del Personale ha provveduto allinvio di dette somme (gravanti sul capitolo
1105) in data 2 ottobre 1998 e che per quanto riguarda lutilizzo delle stesse, fermi
restando i criteri previsti dal punto "B" della più volte citata lettera
circolare del 19.5.1998, i Provveditori agli studi possono assegnarle secondo le esigenze
ritenute prioritarie, essendo gli anzidetti finanziamenti provenienti da un unico capitolo
dello stato di previsione del Ministero. 6. - FINANZIAMENTI PER LO SVILUPPO DELLEDUCAZIONE DEGLI ADULTI, ANCHE CON INTERVENTI INTEGRATI Gli stanziamenti assegnati alle scuole sedi dei centri territoriali per leducazione degli adulti costituiti ai sensi dellO.M. n. 455/97, previa deliberazione del relativo consiglio di istituto, vanno utilizzati esclusivamente per sostenere le attività dei centri. Sono spese ammissibili:
Tali finanziamenti sono iscritti nel bilancio delle istituzioni scolastiche al cap. 7/2 delle entrate e al cap. 6/2 delle spese. 7. -FINANZIAMENTI AGGIUNTIVI PER LA REALIZZAZIONE DI INTERVENTI FORMATIVI IN FAVORE DI ALUNNI HANDICAPPATI (ART. 40, COMMA 3, LEGGE 27.12.1997, N. 449 - DIRETTIVA N. 252 DEL 29.5.1998) Per lutilizzazione dei suindicati finanziamenti si richiamano le disposizioni contenute nella C.M. 766 del 24.12.1996. In particolare, con gli stessi possono essere sostenute anche le spese finalizzate allacquisizione di prestazioni professionali specialistiche per gli alunni in particolare situazione di handicap, allo scopo di facilitarne leffettiva integrazione scolastica e lo sviluppo formativo secondo le modalità previste dal progetto sperimentale. Le suddette risorse, ammontanti complessivamente a 3 miliardi sono così ripartite:
IL MINISTRO ALLEGATO N. 1 ................................................. (timbro della scuola) CONTRATTO DI PRESTAZIONE D'OPERA INTELLETTUALE TRA
l'Istituto scolastico..............................................................., E il Dr./Prof.
..............................................................................., PREMESSO
SI CONVIENE E SI STIPULA il presente contratto di prestazione d'opera intellettuale di cui le premesse costituiscono parte integrante valevole esclusivamente per l'anno scolastico ........................................, con decorrenza dal ......................................... al ......................................... . ART. 1 - Il Dr/Prof. ......................................................, individuato quale esperto/consulente in relazione ai titoli culturali e professionali debitamente documentati in apposito curriculum vitae depositato agli atti della scuola, si impegna a prestare la propria opera intellettuale consistente nello svolgimento dei seguenti interventi.........................................................., assicurando non meno di .................... ore lezione (e .............. ore di esercitazioni pratiche della disciplina). ART. 2 - il Dr./Prof. ........................................................, si impegna ai fini di cui all'art. 1 a coordinare l'orario degli interventi con l'insieme delle attività svolte nell'ambito del progetto sperimentale ........................................................................, facendo pervenire all'Istituto scolastico il programma delle attività con l'indicazione del calendario che intende osservare. ART. 3 - L'Istituto scolastico .................................................................. a fronte dell'attività effettivamente e personalmente svolta dal Dr./Prof. ......................................... si impegna a corrispondere il compenso orario lordo di L. ...................... (ovvero il compenso lordo complessivamente determinato in L. ......................). Esso verrà corrisposto entro 30 giorni dal termine della prestazione, previa presentazione della seguente documentazione: ........................................(fattura, dichiarazione di prestazione occasionale). ART. 4 - Il presente contratto non da' luogo a trattamento previdenziale ed assistenziale e l'Istituto scolastico ................................... provvede limitatamente al periodo di cui sopra alla copertura contro gli infortuni derivanti da responsabilità civile. ART. 5 - Quanto non espressamente previsto dal presente contratto è regolato dagli artt. 2229 e seguenti del Codice Civile. In caso di controversie il foro competente è quello di ....................... e le spese di registrazione dell'atto, in caso d'uso, sono a carico del Dr./Prof. ....................................... ......................., li ............................ IL DIRIGENTE SCOLASTICO IL CONTRATTISTA Indietro |
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