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Decreto Legislativo 20 ottobre 1998 n. 368
Istituzione del Ministero per i beni e le attività
culturali, a norma dell'articolo 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59
IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 3 dicembre 1975, n. 805;
Visto il decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29;
Visto il decreto-legge 29 marzo 1995, n. 97, convertito, con modificazioni, dalla legge 30
maggio 1995, n. 203;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112;
Vista la legge 15 marzo 1997, n. 59, recante delega al Governo per il conferimento di
funzioni e compiti alle regioni ed enti locali, per la riforma della pubblica
amministrazione e per la semplificazione amministrativa, ed in particolare l'articolo 11,
comma I, lettera a), che conferisce delega al Governo per razionalizzare l'ordinamento
della Presidenza del Consiglio dei Ministri e dei Ministeri, anche attraverso il riordino,
la soppressione e la fusione dei Ministeri;
Ritenuto di dover procedere al riordino dell'organizzazione amministrativa statale nei
settori dei beni culturali e delle attività culturali, al fine di conseguire
l'accorpamento delle funzioni in atto esercitate dal Ministero per i beni culturali e
ambientali, nonché dal Dipartimento dello spettacolo e dall'Ufficio per i rapporti con
gli organismi sportivi della Presidenza del Consiglio dei Ministri;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella riunione del
31 luglio 1998;
Acquisito il prescritto parere della commissione parlamentare bicamerale, istituita ai
sensi dell'articolo 5 della legge 15 marzo 1997, n. 59;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella riunione del 16 ottobre
1998;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e del Ministro per i beni
culturali e ambientali, delegato per lo spettacolo e lo sport, di concerto con i Ministri
del tesoro, del bilancio e della programmazione economica e per la funzione pubblica e gli
affari regionali;
E M ANA
il seguente decreto legislativo:
Articolo 1
Istituzione del Ministero per i beni e le attività culturali
1. Nel quadro delle finalità indicate dall'articolo 9 della Costituzione e
dall'articolo 128 del Trattato istitutivo della Comunità europea, è istituito il
Ministero per i beni e le attività culturali, di seguito denominato Ministero. Il
Ministero provvede, secondo quanto previsto dal decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112,
e dalle disposizioni del presente decreto, alla tutela, gestione e valorizzazione dei beni
culturali e ambientali e alla promozione delle attività culturali. Nell'esercizio di tali
funzioni il Ministero privilegia il metodo della programmazione; favorisce la cooperazione
con le regioni e gli enti locali, con le amministrazioni pubbliche, con i privati e con le
organizzazioni di volontariato. Opera per la massima fruizione dei beni culturali e
ambientali, per la più ampia promozione delle attività culturali garantendone il
pluralismo e l'equilibrato sviluppo in relazione alle diverse aree territoriali e ai
diversi settori.
2. Ai fini del presente decreto valgono le definizioni di cui all'articolo 148 del decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 112.
Articolo 2
Attribuzioni del Ministero
1. Al Ministero sono devolute:
a) le attribuzioni spettanti al Ministero per i beni culturali e ambientali, salve quelle
di competenza delle regioni anche a statuto speciale, delle province autonome e degli enti
locali ai sensi della legislazione vigente;
b) le attribuzioni in materia di spettacolo, di sport e di impiantistica sportiva
spettanti alla Presidenza del Consiglio dei Ministri ai sensi dell'articolo 2 del
decreto-legge 29 marzo 1995, n. 97, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 maggio
1995, n. 203, e di cui agli articoli 156 e 157 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n.
112.
2. Il Ministero esercita, in particolare, le funzioni amministrative statali nelle
seguenti materie:
a) tutela, gestione e valorizzazione dei beni culturali e dei beni ambientali;
b) promozione delle attività culturali in tutte le loro manifestazioni con riferimento
particolare alle attività teatrali, musicali, cinematografiche, alla danza e ad altre
forme di spettacolo, inclusi i circhi e spettacoli viaggianti, alla fotografia, alle arti
plastiche e figurative, al design industriale;
c) promozione del libro, della lettura e delle attività editoriali di elevato valore
culturale; sviluppo dei servizi bibliografici e bibliotecari nazionali;
d) promozione della cultura urbanistica e architettonica, inclusa l'ideazione e, d'intesa
con le amministrazioni competenti, la progettazione di opere di rilevante interesse
architettonico destinate ad attività culturali;
e) studio, ricerca, innovazione e alta formazione nelle materie di competenza, anche
mediante sostegno delle attività degli istituti culturali;
f) diffusione dell'arte e della cultura italiana all'estero, salve le attribuzioni del
Ministero degli affari esteri e d'intesa con lo stesso;
g) vigilanza sul CONI e sull'Istituto per il credito sportivo.
3. Sono trasferiti al Ministero:
a) gli uffici del Ministero per i beni culturali ambientali
b) il dipartimento dello spettacolo, l'ufficio per i rapporti con gli organismi sportivi,
la ripartizione dell'impiantistica sportiva, tutti presso la Presidenza del Consiglio dei
Ministri.
4. Sono attribuiti al Ministero i beni, le risorse finanziarie e il personale assegnati
alle amministrazioni trasferite, fermo restando quanto previsto dall'articolo 11, commi 2
e 3. Sono soppressi il Ministero per i beni culturali e ambientali e, presso la Presidenza
del Consiglio dei Ministri, il dipartimento e gli uffici di cui al comma 3, lettera b).
Articolo 3
Il Ministro
1. Il Ministro per i beni e le attività culturali, di seguito denominato:
"Ministro", è l'organo di direzione politico-amministrativa del Ministero, ne
determina gli indirizzi, gli obiettivi e i programmi e verifica la rispondenza a questi
dei risultati conseguiti. Il Ministro è componente del CIPE.
2. Per l'esercizio delle funzioni di indirizzo costituiscono organi di consulenza del
Ministro il Consiglio di cui all'articolo 4, il Comitato per i problemi dello spettacolo
di cui all'articolo 1, comma 67, del decreto-legge 23 ottobre 1996, n. 545, convertito,
con modificazioni, dalla legge 23 dicembre 1996, n. 650, e la Conferenza dei presidenti
delle commissioni di cui all'articolo 154 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112,
che è presieduta dal segretario generale del Ministero.
3. Il Ministro, anche sulla base delle proposte delle commissioni di cui all'articolo 155
del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, approva il programma triennale degli
interventi nel settore dei beni culturali, sentito il Consiglio di cui all'articolo 4. Il
programma è aggiornato annualmente con le medesime procedure.
4. Al Ministro risponde il Comando carabinieri per la tutela del patrimonio artistico
istituito dal decreto del Ministro per i beni culturali e ambientali in data 5 marzo 1992,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 64 del 17 marzo 1992. Al Ministro risponde altresì
il servizio di controllo interno.
Articolo 4
Il Consiglio per i beni culturali e ambientali e i Comitati tecnico-scientifici
1. Il Consiglio per i beni culturali e ambientali, di seguito denominato:
"Consiglio", è presieduto dal Ministro e composto dai presidenti dei comitati
tecnico-scientifici di cui al comma 3 e da otto eminenti personalità della cultura
nominate dal Ministro, di cui quattro su designazione della Conferenza unificata di cui
all'articolo 8, comma 1, del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, nonché da tre
rappresentanti del personale del Ministero eletti con le modalità previste dal decreto
del Presidente della Repubblica 22 luglio 1977, n. 721. Il Consiglio elegge a maggioranza
tra i propri componenti un vice presidente adotta un regolamento interno.
2. I componenti del Consiglio durano in carica quattro anni e possono essere confermati
una sola volta. Essi non possono esercitare le attività previste dall'articolo 2195 del
codice civile, né essere amministratori o far parte di consigli di amministrazione di
società che esercitino le medesime attività. Essi inoltre non possono costituire
rapporti di collaborazione professionale con il Ministero o, nelle materie di competenza
de Consiglio, con altri soggetti pubblici e privati.
3. Presso gli uffici di cui all'articolo 6, comma 2, operano, in relazione alle materie di
loro competenza comitati tecnico-scientifici con funzioni consultive composti ciascuno da
otto esperti, ai quali si applicano le disposizioni di cui al comma 2. Il numero e la
composizione dei comitati sono stabiliti con i provvedimenti di cui all'articolo 11, comma
1.
4. Al Consiglio e ai comitati tecnico-scientifici sono attribuite le competenze spettanti,
rispettivamente, al Consiglio nazionale per i beni culturali e ambientali e ai comitati di
settore ai sensi degli articoli 3 e 8 del decreto del Presidente della Repubblica 3
dicembre 1975, n. 805.
5. Sino alla costituzione del Consiglio e dei comitat tecnico-scientifici continuano ad
operare il Consiglio nazionale per i beni culturali e ambientali e i comitati di settore,
di cui agli articoli 3 e 7 del decreto del Presidente della Repubblica 3 dicembre 1975, n.
805.
6. Con regolamento da adottarsi ai sensi dell'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto
1988, n. 400, possono essere rideterminati le funzioni e i compiti del Consiglio e dei
comitati tecnico-scientifici, anche in relazione a forme di interazione con il Comitato
per i problemi dello spettacolo.
Articolo 5
Il segretario generale
1. Il segretario generale opera alle dirette dipendenze del Ministro. Assicura il
mantenimento dell'unità dell'azione amministrativa; provvede all'istruttoria per
l'elaborazione degli indirizzi e del programma di cui all'articolo 3; coordina gli uffici
e le attività del Ministero, vigila sulla loro efficienza e rendimento e ne riferisce
periodicamente al Ministro; partecipa alle riunioni del Consiglio e del Comitato di cui
all'articolo 3, comma 2.
2. Il segretario generale cura la gestione dei servizi generali dell'amministrazione
attraverso uffici individuati con i provvedimenti di cui all'articolo 11, comma 1.
3. L'incarico di segretario generale è conferito ai sensi dell'articolo 19, comma 3, del
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29 .
Articolo 6
Organizzazione del Ministero
1. Il Ministero è organizzato secondo i principi di distinzione fra direzione politica
e gestione amministrativa, di decentramento e autonomia delle strutture, di efficienza e
semplificazione delle procedure.
2. Il Ministero si articola in non più di dieci uffici dirigenziali generali con
competenze nei seguenti settori: beni archeologici, demoetnoantropologici, architettonici,
storici e artistici, musei, arte e architettura contemporanee, beni paesaggistici, beni
librari, editoria di elevato valore culturale, istituzioni culturali, beni archivistici,
attività dì spettacolo, e in materia di sport per quanto previsto dall'articolo 2, comma
2, lettera g), affari generali e personale. L'individuazione e l'ordinamento degli uffici
sono stabiliti con i provvedimenti di cui all'articolo 11, comma 1. Su base territoriale
il Ministero si articola nelle soprintendenze regionali di cui all'articolo 7, nelle
soprintendenze di cui all'articolo 30, comma 1, lettere a), b), c) e d), del decreto del
Presidente della Repubblica 3 dicembre 1975, n. 805 , in archivi di Stato. Sono altresì
organi del Ministero le biblioteche pubbliche statali, nonché i musei dotati di autonomia
ai sensi dell'articolo 8.
3. Restano in vigore le norme relative all'Archivio centrale dello Stato, alla Biblioteca
nazionale Vittorio Emanuele II e agli istituti di cui agli articoli 12, 17, 23, 24, 27 e
29 del decreto del Presidente della Repubblica 3 dicembre 1975, n. 805.
4. Presso il Ministero è istituito l'Istituto centrale per gli archivi con compiti di
definizione degli standard per l'inventariazione e la formazione degli archivi, di ricerca
e studio, di applicazione di nuove tecnologie. L'organizzazione e le funzioni
dell'istituto sono disciplinate con i provvedimenti di cui all'articolo 11, comma 1. Con i
medesimi provvedimenti possono essere riordinati gli organi e gli istituti di cui al comma
3 e possono essere costituiti istituti speciali per lo svolgimento di compiti di studio,
ricerca, sperimentazione e documentazione, consulenza tecnico-scientifica alle
amministrazioni pubbliche e ai privati, elaborazione di norme e standard metodologici per
il settore di appartenenza.
Articolo 7
Il soprintendente regionale
1. In ogni regione a statuto ordinario e nelle regioni Friuli-Venezia Giulia e Sardegna
ai dirigenti delle soprintendenze alle antichità e belle arti di cui alla tabella A,
quadro I, del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 8 gennaio 1997, pubblicato
nel supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 153 del 3 luglio 1997, è conferito,
previa comunicazione al presidente della regione, con decreto del Ministro, l'incarico
aggiuntivo di soprintendente regionale per i beni culturali e ambientali.
2. Il soprintendente regionale coordina le attività delle soprintendenze operanti nella
regione di cui all'articolo 30, comma 1, lettere a), b) e c), del decreto del Presidente
della Repubblica 3 dicembre 1975, n. 805. A tal fine provvede:
a) alla programmazione degli interventi delle spese ordinarie e straordinarie,
individuando le priorità sulla base delle indicazioni delle soprintendenze e formulando
le conseguenti proposte ai fini del programma di cui all'articolo 3, comma 3;
b) alla verifica dell'attuazione degli indirizzi del Ministro e degli interventi e delle
spese programmate riferendo agli organi centrali;
c) all'analisi delle esigenze funzionali delle soprintendenze e alla conseguente
distribuzione ottimale delle risorse umane.
3. Il soprintendente regionale formula agli organi centrali, sentite le soprintendenze
competenti, le proposte per l'esercizio dei poteri di cui agli articoli 3 e 5 della legge
1° giugno 1939, n. 1089, e di cui all'articolo 82, comma 2, lettera a), del decreto del
Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616, e segnala ogni elemento utile ai fini
dell'esercizio della facoltà di cui all'articolo 31 della legge 1° giugno 1939, n. 1089.
4. Il soprintendente regionale è componente della commissione di cui all'articolo 154 del
decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, su designazione del Ministro nell'ambito di
quelle a lui spettanti.
5. Per il periodo di svolgimento dell'incarico di cui al comma 1 è attribuito al
soprintendente regionale il trattamento economico di cui all'articolo 24, comma 2, del
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29. Gli incarichi di soprintendente regionale
possono essere conferiti, nel limite del cinque per cento degli stessi, con contratto a
tempo determinato, a persone aventi i requisiti di cui all'articolo 19, comma 6, del
decreto legislativo 3 febbraio 1993. n. 29.
Articolo 8
Soprintendenze e gestioni autonome
1. Con i provvedimenti di cui all'articolo 11, comma 1, le soprintendenze di cui
all'articolo 30, comma 1, lettere a), b) e c), del decreto del Presidente della Repubblica
3 dicembre 1975, n. 805, possono essere trasformate in soprintendenze dotate di autonomia
scientifica, finanziaria, organizzativa e contabile qualora abbiano competenza su
complessi di beni distinti da eccezionale valore archeologico, storico, artistico o
architettonico. A ciascun provvedimento è allegato l'elenco delle soprintendenze già
dotate di autonomia. Ai dirigenti preposti alle soprintendenze dotate di autonomia spetta
il trattamento economico previsto dall'articolo 7. comma 5.
2. Con i provvedimenti di cui al comma 1 l'autonomia può essere attribuita anche a musei,
a biblioteche pubbliche statali, ad archivi di Stato e a soprintendenze archivistiche.
Articolo 9
Scuole di formazione e studio
1. Presso i seguenti istituti operano scuole di alta formazione e di studio: Istituto
centrale del restauro; Opificio delle pietre dure; Istituto centrale per la patologia del
libro.
2. Gli istituti di cui al comma 1 organizzano corsi di formazione e di specializzazione
anche con il concorso di università e altre istituzioni ed enti italiani e stranieri e
possono, a loro volta, partecipare e contribuire alle iniziative di tali istituzioni ed
enti.
3. L'ordinamento dei corsi delle scuole, i requisiti di ammissione e i criteri di
selezione del personale docente sono stabiliti con regolamenti ministeriali adottati, ai
sensi dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400, con decreto del
Ministro, d'intesa con la Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento per la
funzione pubblica e con il Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica. Con decreto del Ministro possono essere istituite sezioni distaccate delle
scuole già istituite.
4. Con regolamento adottato con le modalità di cui al comma 3 si provvede al riordino
delle scuole di cui all'articolo 14 del decreto del Presidente della Repubblica del 30
settembre 1963, n. 1409.
Articolo 10
Accordi e forme associative
1. Il Ministero ai fini del più efficace esercizio delle sue funzioni e, in
particolare, per la valorizzazione dei beni culturali e ambientali può:
a) stipulare accordi con amministrazioni pubbliche e con soggetti privati;
b) costituire o partecipare ad associazioni, fondazioni o società
2. Al patrimonio delle associazioni, delle fondazioni e delle società il Ministero può
partecipare anche con il conferimento in uso di beni culturali che ha in consegna. L'atto
costitutivo e lo statuto delle associazioni, delle fondazioni e delle società debbono
prevedere che, in caso di estinzione o di scioglimento, i beni culturali ad esse conferiti
in uso dal Ministero ritornano nella disponibilità di quest'ultimo.
3. Il Ministro presenta annualmente alle Camere una relazione sulle iniziative adottate ai
sensi del comma 1
Articolo 11
Disposizioni transitorie e finali
1. L'organizzazione, la disciplina degli uffici e le dotazioni organiche del Ministero
sono stabilite ai sensi dell'articolo 17, comma 4-bis, della legge 23 agosto 1988. n. 400.
2. Fino alla data di entrata in vigore dei provvedimenti di cui al comma 1 continuano ad
applicarsi norme sulla organizzazione degli uffici e relative funzioni stabilite con
riferimento alle amministrazioni trasferite di cui all'articolo 2, comma 3. La gestione (
beni e dei singoli rapporti di lavoro continua ad esse svolta dagli organi competenti alla
data di entrata vigore del presente decreto e comunque per non oltre un anno dalla data di
entrata in vigore dei provvedimenti di cui al comma 1.
3. Il personale di cui all'articolo 2, comma 3, 1ettera b), conserva il trattamento
economico e accessorio in godimento alla data di entrata in vigore del presente decreto,
per un biennio decorrente dalla stessa data con successivo riassorbimento con le modalità
e le misure stabilite nei contratti collettivi.
4. Il personale inquadrato ai sensi della legge 23 agosto 1988, n. 400, è trasferito nei
ruoli del Ministero salvo che opti, entro il termine di tre mesi dalla data " entrata
in vigore del presente decreto, per la permanenza nei ruoli della Presidenza del Consiglio
dei Ministri.
Articolo 12
Abrogazioni
1. Sono abrogate tutte le disposizioni di legge incompatibili con il presente decreto.
2. Le definizioni: Ministero e Ministro per i beni culturali e ambientali, contenute in
provvedimenti legislativi e regolamentari, sono sostituite con le definizioni Ministero e
Ministro per i beni e le attività culturali
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato sarà inserito nella Raccolta
ufficiale degli atti normativi della Repubblica italiana. È fatto obbligo a chiunque
spetti di osservarlo e di farlo osservare.
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