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Circolare Funzione Pubblica 16 novembre 2000, n.14 (in GU 21 novembre 2000, n. 272)
Disposizioni per il sostegno della maternità e della paternità, nonché sull'assistenza a portatori di handicap, legge 8 marzo 2000, n. 53, recante: "Disposizioni per il sostegno della maternità e della paternità, per il diritto alla cura e alla formazione e per il coordinamento dei tempi delle città"
Con la legge 8 marzo 2000, n. 53, recante "Disposizioni per il sostegno
della maternita' e della paternita', per il diritto alla cura e alla formazione per il coordinamento dei tempi delle citta'", sono stati modificati ed aggiornati alcuni degli istituti relativi al sostegno della maternita' e della paternita' e per l'assistenza a portatori di handicap.
Le disposizioni legislative si pongono come obiettivi prioritari la promozione di un maggiore equilibrio tra tempi di lavoro, di cura, di formazione e di relazione, mediante l'istituzione dei congedi dei genitori e l'estensione delle agevolazioni ai genitori dei soggetti portatori di handicap.
In considerazione della delicatezza della materia trattata e delle possibili
difficolta' applicative della normativa in questione, nonche' delle problematiche di cui lo scrivente Dipartimento e' stato investito, si e' avvertita l'esigenza di predisporre un documento che abbia funzione esplicativa del vigente quadro normativo per i dipendenti delle pubbliche amministrazioni.
Le disposizioni della normativa in esame debbono applicarsi tenendo conto di
quanto affermato dall'art. 17, comma 3, del medesimo testo di legge, e dai principi generali del decreto legislativo n. 29/1993 sul rapporto sussistente fra legge e contratto, i quali salvaguardano le condizioni di maggior favore gia' disciplinate dai contratti collettivi nazionali di comparto e rinviano a quelle che saranno successivamente adottate in sede di contrattazione collettiva.
Per le fattispecie non contemplate dalla presente circolare e non incompatibili con la disciplina del pubblico impiego, si rinvia a quanto espresso, con riferimento al settore privato, dall'Istituto nazionale della previdenza sociale con proprie circolari n. 109 del 6 giugno 2000 (congedi parentali), n. 133 del 17 luglio 2000 (portatori di handicap), n. 152 del 4 settembre 2000 (opzione flessibilita' dell'astensione obbligatoria) nonche' dal Ministero del lavoro con circolare n. 43 del 7 luglio 2000 (opzione flessibilita' dell'astensione obbligatoria), in quanto frutto di un indirizzo concordato con le amministrazioni competenti.
Relativamente alle disposizioni di cui all'art. 4 della legge 8 marzo 2000,
n. 53, si rinvia al decreto del 21 luglio 2000, n. 278 (pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale dell'11 ottobre 2000, n. 238) con il quale e' stato approvato
il regolamento recante disposizioni di attuazione concernenti congedi per eventi
e cause particolari.
Al riguardo si segnala che in merito all'interpretazione della legge 8 marzo
2000, n. 53, effettuata dalla presente circolare, sono stati acquisiti i pareri
favorevoli, per quanto di competenza, del Ministero del tesoro - Igop - e della
Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento degli affari sociali.
1. Congedi parentali.
1.1 L'art. 3, comma 1, della legge 8 marzo 2000, n. 53, in materia di congedi
parentali, familiari e formativi, integra l'art. 1 della legge 30 dicembre 1971,
n. 1204, attribuendo al genitore lavoratore il diritto ad usufruire
dell'astensione facoltativa dal lavoro, ed il relativo trattamento economico,
anche se l'altro genitore non ne ha diritto.
1.2 L'art. 3, comma 2, del medesimo testo di legge modifica l'art. 7 della legge
30 dicembre 1971, n. 1204, riconoscendo ai genitori il diritto di astenersi dal
lavoro, anche contemporaneamente, nei primi otto anni di vita del bambino. Tale
assunto trae convincimento dall'avvenuta abrogazione, effettuata per il tramite
dell'art. 17, comma 4, della legge 3 marzo 2000, n. 53, dell'art. 7 della legge
9 dicembre 1977, n. 903, il quale riconosceva al lavoratore padre il diritto ad
usufruire dell'astensione facoltativa, in alternativa alla lavoratrice madre.
1.3 Alla madre lavoratrice, trascorso il periodo di astensione obbligatoria dal
lavoro, compete un periodo continuativo o frazionato di astensione dal lavoro
pari a sei mesi; lo stesso diritto e' riconosciuto anche al padre lavoratore a
partire dalla nascita del bambino, facendo salve le disposizioni di cui al
successivo punto 1.6.
1.4 Le astensioni dal lavoro dei genitori non possono complessivamente eccedere
il limite di dieci o undici mesi.
1.5 Entrambi i genitori possono beneficiare individualmente di un'astensione
facoltativa, da fruirsi entro il compimento dell'ottavo anno di vita del
bambino, della durata massima di sei mesi, ovvero, se il padre lavoratore
usufruisca di un periodo non inferiore a tre mesi, il proprio diritto viene
elevato da sei a sette, elevando, in tal modo, il relativo limite complessivo di
astensione facoltativa da dieci ad undici mesi.
1.6 La novita' della norma risiede nella circostanza che entrambi i genitori
possono utilizzare detta astensione facoltativa fino al compimento dell'ottavo
anno di vita del bambino anche contemporaneamente ed in particolar modo il padre
lavoratore la puo' utilizzare anche durante i tre mesi di astensione
obbligatoria post-partum della madre e durante i periodi nei quali la madre
beneficia dei riposi orari di cui all'art. 10 della legge 30 dicembre 1971, n.
1204.
1.7 Il periodo complessivo di astensione facoltativa cui hanno diritto i
genitori lavoratori non puo' eccedere, come detto, il limite complessivo di
dieci mesi, salvo quanto previsto nel successivo capoverso.
1.8 Se il padre si e' astenuto per un periodo non inferiore a tre mesi, ed
intenda fruire di un ulteriore periodo, il limite complessivo delle mensilita'
spettanti alla coppia e' di undici mesi.
1.9 Nell'ipotesi in cui vi sia un solo genitore, il periodo di astensione
facoltativa da usufruire continuativamente o in modo frazionato, non puo' essere
superiore a dieci mesi. Detta ipotesi puo' verificarsi in caso di morte di un
genitore, di abbandono del bambino da parte di un dei due genitori, ovvero di
affidamento del figlio ad uno solo dei genitori, quando cio' risulti da un
provvedimento formale. Per l'elevazione del congedo sino a dieci mesi, si
considera anche la situazione in cui il genitore che accudisce il bambino a
titolo esclusivo si sia verificata successivamente alla fruizione del periodo
massimo (sei mesi da parte della madre e sette mesi da parte del padre), ma nel
calcolo dei dieci mesi complessivi debbono essere computati tutti i periodi
fruiti precedentemente da parte di entrambi i genitori.
1.10 Si sottolinea in questa sede che a beneficio della lavoratrice madre, o, in
alternativa, al lavoratore padre, genitori di bambini portatori di handicap si
continua ad applicare la disposizione di cui all'art. 33, comma 1, della legge 5
febbraio 1992, n. 104, che attribuisce agli stessi il diritto di prolungare il
periodo di astensione facoltativa fino al terzo anno di vita del bambino. Il
predetto diritto si coniuga con l'astensione facoltativa, cosi' come delineata
dalla legge di modifica in questione, ossia con la possibilita' di usufruire
dell'astensione facoltativa fino al compimento dell'ottavo anno di vita del
bambino, nel caso in cui il genitore che lo richieda, abbia usufruito della
propria parte nei primi tre anni di vita del bambino. Il prolungamento previsto
dall'art. 33, comma 1, inizia a decorrere una volta trascorso il periodo
corrispondente alla durata massima dell'astensione facoltativa ordinaria
spettante al richiedente. Detto periodo puo' essere effettivamente utilizzato,
ovvero, a scelta del richiedente medesimo, fruito nel periodo compreso tra il
terzo e l'ottavo anno di vita del bambino. Utili esemplificazioni al riguardo,
possono essere rinvenute nella circolare I.N.P.S. n. 133 del 17 luglio 2000.
2. Congedo dei genitori per malattia del bambino.
2.1 Per le malattie di ciascun bambino fino al terzo anno di eta', ad
entrambi i genitori, anche adottivi o affidatari, alternativamente, e'
riconosciuto il diritto di astenersi dal lavoro.
2.2 Si applica in materia la disciplina della contrattazione collettiva dei
singoli comparti, quanto alla retribuibilita' di assenze per malattie del
bambino fino a tre anni.
2.3 Invece per i bambini di eta' compresa fra i 3 e gli 8 anni, tale diritto e'
di cinque giorni lavorativi annui non retribuiti per ciascun genitore,
alternativamente, il cui limite massimo fruibile complessivamente ad opera di
entrambi i genitori, e' di dieci giorni e non trasferibili all'altro genitore.
2.4 Per la concessione dei congedi in questione, retribuiti e non retribuiti, la
lavoratrice madre o il lavoratore padre sono tenuti a presentare un certificato
medico rilasciato da uno specialista del Servizio sanitario nazionale, ovvero
con esso convenzionato, comprovante la malattia del bambino, unitamente ad una
dichiarazione, rilasciata ai sensi dell'art. 4, della legge 4 gennaio 1968, n.
15, attestante che l'altro genitore non usufruisca, contemporaneamente, del
medesimo beneficio concesso per lo stesso motivo.
2.5 La malattia del bambino che comporta il ricovero ospedaliero, debitamente
documentato, interrompe l'eventuale fruizione delle ferie in godimento da parte
del genitore.
2.6 Il genitore che si assenta non e' tenuto ad essere reperibile nelle fasce
orarie che riguardano esclusivamente il controllo della malattia del lavoratore.
3. Periodi di riposo durante il primo anno di eta' del bambino.
3.1 Altra importante innovazione e' stata introdotta dall'art. 3, comma 3,
della legge 8 marzo 2000, n. 53, che ha modificato l'art. 10 della legge 30
dicembre 1971, n. 1204, prevedendo il raddoppiamento dei periodi di riposo nel
caso di parto plurimo e la possibilita' di utilizzare le ore aggiuntive anche
dal padre lavoratore.
3.2 Come e' noto le lavoratrici madri hanno diritto, nel primo anno di vita del
bambino, a due periodi di riposo durante la giornata, pari ad un'ora ciascuno,
anche cumulabili, a condizione che l'orario di lavoro sia almeno di sei ore;
nell'ipotesi di orario inferiore, tale periodo si riduce ad un'ora di riposo.
3.3 Con la citata legge n. 53, nell'ipotesi di parto plurimo e fermo restando il
requisito dell'orario di lavoro giornaliero di almeno sei ore, i periodi di
riposo sono elevati a quattro ore, a prescindere dal numero dei gemelli, e le
due ore aggiuntive potranno essere utilizzate anche dal padre, anziche' solo
dalla madre.
3.4 I periodi di riposo sono considerati ore lavorative agli effetti della
durata del rapporto, della retribuzione e non riducono le ferie.
4. Trattamento economico.
4.1 Le lavoratrici madri, durante tutto il periodo di astensione obbligatoria
dall'impiego, in applicazione dei contratti collettivi, hanno diritto all'intera
retribuzione fissa mensile, nonche' al relativo trattamento accessorio.
4.2 Nel periodo di astensione facoltativa, cosi' come previsto dalle singole
disposizioni della contrattazione collettiva di comparto, i primi trenta giorni
per madre e padre lavoratore, fruibili anche frazionatamente, sono retribuiti
per intero, ad eccezione dei compensi per lavoro straordinario ed a particolari
indennita' legate all'effettiva prestazione lavorativa, non riducono le ferie e
sono valutati agli effetti dell'anzianita' di servizio.
4.3 Da un'interpretazione letterale dei contratti collettivi nazionali di
comparto e delle disposizioni della normativa analizzata in questa sede, si
ritiene che il trattamento economico applicabile nei successivi cinque mesi di
astensione facoltativa, sia la retribuzione degli stessi al 30%, solo per i
primi tre anni di vita del bambino mentre per i restanti quattro/cinque mesi si
riconosce il diritto all'astensione dei genitori lavoratori senza retribuzione.
4.4 Tale disposizione non si applica nell'ipotesi in cui contrattualmente siano
disciplinate condizioni di maggior favore per il lavoratore e qualora il reddito
individuale dell'interessato sia 2,5 volte l'importo del trattamento minimo di
pensione a carico dell'assicurazione generale obbligatoria; in quest'ultimo caso
si applica l'art. 15 della legge 30 dicembre 1971, n. 1204, cosi' come
modificato dall'art. 3, comma 4, della legge 8 marzo 2000, n. 53.
4.5 Anche nell'ipotesi in cui entrambi i genitori fruiscano del medesimo
beneficio, il numero massimo dei giorni retribuiti per intero non puo' essere
superiore a trenta.
4.6 Il trattamento economico cosi' definito si applica anche nei confronti dei
genitori adottivi o affidatari.
5. Congedo dei genitori adottivi o affidatari (preaffidamento ovvero
affidamento temporaneo).
5.1 Il comma 5 dell'art. 3 della citata legge 8 marzo 2000, n. 53, non
distingue fra le ipotesi contenute nella legge 9 dicembre 1977, n. 903 (Adozione
nazionale), e la diversa fattispecie disciplinata dalla legge 31 dicembre 1998,
n. 476 (Adozione internazionale), prevedendo genericamente che il diritto ad
astenersi facoltativamente dal lavoro possa essere esercitato nei primi tre anni
dall'ingresso del minore nel nucleo familiare, ove il minore abbia un'eta'
compresa fra i sei ed i dodici anni. Si ritiene, stante la portata della norma,
che il diritto dei genitori adottivi od affidatari all'astensione facoltativa
dal lavoro possa applicarsi ad entrambe le fattispecie.
5.2 In particolare, per i genitori adottivi o affidatari di bambini fino ad otto
anni di eta', il diritto ad astenersi dal lavoro, puo' essere esercitato in
qualunque momento rispetto alla data di inserimento del bambino nella famiglia.
Tra i sei e gli otto anni di eta' del bambino, detti genitori hanno, infatti, la
possibilita' di richiedere, cumulativamente, l'astensione sia entro i tre anni
dall'ingresso del bambino nella famiglia sia in qualunque momento dall'ingresso
stesso, essendo applicabile anche la disposizione valida per i genitori naturali
di bambini fino ad otto anni d'eta'.
5.3 Qualora il bambino, alla data della decorrenza giuridica del provvedimento
di adozione o di affidamento, abbia tra i sei ed i dodici anni di eta',
l'astensione facoltativa puo' essere fruita solo entro tre anni dall'ingresso in
famiglia e la durata massima dell'astensione e' di sei mesi ciascun genitore
(ovvero sette mesi per il padre) se questa e' individuale, mentre rimane
inalterato il limite complessivo dei dieci/undici mesi per la coppia, sempre che
il diritto all'astensione sia esercitato sino ai quindici anni d'eta'
dell'adottato o dell'affidato.
6. Astensione obbligatoria.
6.1 Continuano ad applicarsi le disposizioni relative ai periodi di
astensione obbligatoria, ai sensi e per gli effetti dell'art. 4, lettere a), b)
e c) della legge 30 dicembre 1971, n. 1204, in virtu' del quale e' vietato
adibire al lavoro le donne nei due mesi antecedenti la data del parto;
nell'ipotesi di parto verificatosi dopo la data presunta, nel periodo
intercorrente fra la data effettiva e quella presunta; ed, infine, nei tre mesi
successivi al parto.
6.2 Tale previsione normativa e' stata resa piu' elastica dall'art. 12 della
legge 8 marzo 2000, n. 53, che ha introdotto l'art. 4-bis della legge 30
dicembre 1971, n. 1204, in applicazione del quale le lavoratrici hanno facolta'
di astenersi dal lavoro a partire dal mese precedente la data presunta del parto
e nei quattro mesi successivi al medesimo, dietro presentazione di certificato
medico, rilasciato da specialista del Servizio sanitario nazionale ovvero con
esso convenzionato, e dal medico competente ai fini della prevenzione e tutela
della salute nei luoghi di lavoro, ove previsto, con i quali si attestino che
l'opzione espressa dalla lavoratrice madre, non arrechi pregiudizio alla salute
della gestante e del nascituro.
7. Parti prematuri.
7.1 L'art. 11 della legge 8 marzo 2000, n. 53, ha integrato il testo
dell'art. 4 della legge 30 dicembre 1971, n. 1204, prevedendo l'ipotesi di parto
prematuro, cioe' del parto avvenuto in data anteriore rispetto a quella
presunta, risultante dal certificato medico di gravidanza.
7.2 In virtu' della nuova disciplina, nel caso di parto anticipato, i giorni di
astensione obbligatoria non goduti prima del parto sono aggiunti al periodo di
astensione obbligatoria post-partum, che decorre dal giorno successivo
all'evento, ai sensi dell'art. 6 del regolamento di esecuzione della legge 30
dicembre 1971, n. 1204 (decreto del Presidente della Repubblica n. 1026/1976),
restando salvo, comunque, il limite complessivo di cinque mesi.
7.3 La lavoratrice e' tenuta a presentare, entro trenta giorni, il certificato
attestante la data del parto ovvero la dichiarazione sostitutiva.
7.4 Quanto detto, applicabile, in conformita' a quanto previsto dall'art. 11
delle disposizioni sulla legge in generale, a decorrere dall'entrata in vigore
della legge medesima.
7.5 Per le ipotesi non direttamente contemplate dall'esaminando testo di legge,
si rinvia a quanto sara' previsto in sede di contrattazione collettiva, ai sensi
e per gli effetti dell'art. 17 della legge medesima.
8. Astensione dal lavoro del padre lavoratore.
8.1 Dall'art. 13 del provvedimento di legge analizzato e' stato modificato
l'art. 6 della legge 9 dicembre 1977, n. 903, mediante l'introduzione dell'art.
6-bis, il quale attribuisce al padre lavoratore il diritto di astenersi dal
lavoro nei primi tre mesi dalla nascita del figlio in caso di morte o di grave
infermita' della madre, ovvero di abbandono, nonche' in ipotesi di affidamento
esclusivo del bambino al padre.
8.2 In tali fattispecie spetta l'intera retribuzione e debbono essere
debitamente documentate ovvero, nel caso di abbandono, deve essere resa una
dichiarazione ai sensi e per gli effetti dell'art. 4 della legge 4 gennaio 1968,
n. 15.
8.3 E' stato altresi' inserito l'art. 6-ter della legge 9 dicembre 1977, n. 903,
il quale estende i periodi di riposo di cui all'art. 10 della legge 30 dicembre
1971, n. 1204, anche al padre lavoratore, qualora sia il solo genitore
affidatario, ovvero se la lavoratrice madre, benche' lavoratrice dipendente, non
intenda avvalersi di detto beneficio, nonche' nell'ipotesi in cui la madre non
eserciti un'attivita' lavorativa dipendente.
9. Permessi per l'assistenza a portatori di handicap e per i lavoratori
portatori di handicap.
9.1 Il legislatore del provvedimento in questa sede analizzato, ha inteso
ampliare le agevolazioni previste dall'art. 33 della legge 5 febbraio 1992, n.
104 "Legge-quadro per l'assistenza, l'integrazione sociale ed i
dirittidelle persone handicappate" a beneficio di coloro i quali prestano
assistenza continuativa in via esclusiva a portatori di handicap in situazioni
di gravita'.
9.2 L'assistenza continuativa in via esclusiva prestata al familiare disabile,
non convivente, deve essere interpretata nel senso che il lavoratore che intenda
avvalersi di detto beneficio, sia l'unico soggetto in grado di assicurare, sulla
base del soddisfacimento di un criterio logistico e nell'arco temporale di
riferimento, il proprio supporto nei confronti del portatore di handicap.
9.3 Il dipendente che intenda avvalersi dei benefici in questione, oltre a
produrre la certificazione medica di cui all'art. 4 della legge 5 febbraio 1992,
n. 104, attestante lo stato di handicap grave di cui e' affetto il familiare
disabile, deve rendere una dichiarazione, anche autocertificata, con la quale
attestare il possesso delle prescritte condizioni.
9.4 Per quanto attiene alla fruizione dei permessi mensili di cui all'art. 33,
comma 3, della legge 5 febbraio 1992, n. 104, giova sottolineare che continuano
ad essere retribuiti, ai sensi e per gli effetti della legge 27 ottobre 1993, n.
423, che ha modificato in sede di conversione l'art. 3-ter del decreto-legge 27
agosto 1993, n. 324. In riferimento al trattamento giuridico ed economico, si
rinvia alla contrattazione collettiva di comparto.
9.5 Ai fini del trasferimento del lavoratore dipendente nella sede dove risiede
il disabile cui deve essere assicurata assistenza continuativa, non e' piu'
elemento vincolante il requisito della convivenza con il portatore di handicap.
9.6 I permessi retribuiti di cui all'art. 33, comma 6, della legge 5 febbraio
1992, n. 104, sono concessi al dipendente esso stesso disabile,
alternativamente, sulla base delle reali necessita' che lo stesso intende
soddisfare.
9.7 Lo scrivente Dipartimento, in passato, si e' pronunciato con propri pareri, dando un'interpretazione letterale dell'art. 33, comma 6, della legge 5 febbraio 1992, n. 104, intendendo cosi' agevolare la condizione dei lavoratori portatori di handicap, mediante la concessione cumulativa dei benefici di cui ai commi 2 e 3 del medesimo articolo di legge.
9.8 Con l'intervento del legislatore, che ha modificato tale disposizione della legge 5 febbraio 1992, n. 104, ponendo in essere un'interpretazione autentica della stessa, non vi sono dubbi sulla fruibilita' alternativa, anche frazionata, dei benefici in questione.
9.9 Per quanto non modificato dalla legge n. 53/2000, continuano ad applicarsi le istruzioni precedentemente diramate.
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